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党的十九大以来，宁夏回族自治区党委老干部局（离退休干部工委）深入研究新时代离退休干部党组织建设新情况新问题，在全区推行建立“地缘型”“业缘型”“趣缘型”（简称“三缘型”）离退休干部党组织，建立和完善“一方隶属，双重管理”党建模式，实现了离退休干部党员教育管理服务的创新发展，进一步提升了宁夏回族自治区离退休干部党建工作质量。 一、注重制度创新，基层探索与顶层设计有机结合。随着经济社会的快速发展，离退休干部群体呈现出居所多变、需求多样、个性化差异化日趋突出等新特点，离退休干部党员中，有的长期在异地居住，不便参加原单位党支部组织生活；有的常年在老年大学或其他社会组织中活动，与原单位联系愈来愈少；有的党员党性观念日益淡薄，甚至有个别党员信仰宗教和参与宗教活动，等等。探索建立行之有效的离退休干部党组织工作运行模式，将全体离退休干部党员真正纳入党的组织体系，进行教育引导和有效管理，成为新形势下加强离退休干部党建工作亟待研究和解决的问题。2017年以来，银川市先后在老年大学、活动中心、离退休干部党员集中居住社区探索建立离退休干部临时党组织；吴忠市在海南建立离退休干部临时党支部；固原市将在银川长期居住的离退休干部组织起来，借用银川市老干部活动中心场地进行学习活动。2018年，自治区党委老干部局（离退休干部工委）在各地探索的基础上，结合自治区实际情况，研究出台了《关于建立“三缘型”离退休干部党组织的通知》，对党组织成立的条件、程序、工作任务、支部书记补贴等予以明确和规范，指导各地各部门按照有利于教育管理﹑有利于发挥作用﹑有利于参加活动的原则，在坚持“三个不变”（原单位主体管理责任不变、组织关系不变、党费交纳渠道不变）和“三不”（不发展、处分处置党员，不收缴党费，不选举党代表大会代表和进行换届）的前提下，在离退休干部集中居住地、活动学习场所、兴趣爱好团体、社区组织中建立“三缘型”党组织，实现了顶层设计和基层探索的有机结合，构建起区域化、开放式党建新格局。 二、注重组织创新，有形覆盖与有效覆盖齐头并进。通过设置“地缘型”党组织，在离退休干部党员居住相邻或相近的小区、楼宇等共同生活空间设置“地缘型”党组织，就近就地实施教育管理，解决离退休干部党员参加组织生活不便的问题。自治区在省级离退休干部聚居的太阳岛、怡好园小区成立2个“地缘型”党支部，将离退休干部配偶党员也纳入其中，较好地发挥示范带动作用；银川市在所辖的7个城市社区先后成立离退休干部“地缘型”党支部；部分市、县也相继在银川市或外省区成立“地缘型”离退休干部党支部，实现异地居住党员学习活动经常化。通过设置“业缘型”党组织，将职业（专业）相同相近的离退休干部党员纳入同一党组织，解决离退休干部党员发挥作用无人引领的问题。2019年成立全区“塞上金秋”离退休干部宣讲团“业缘型”党支部，成员迅速发展到28人，深入高校、社区和老年群众中开展“点单式”宣讲活动165场次，当年被评为全国基层理论宣讲先进集体。宁夏老年大学建立“业缘型”离退休干部党支部6个，党小组30多个;宁夏农科院、医科大学等单位依托退休专业技术人员组建了“业缘型”党支部；部分市县（区）在关工委、延安精神研究会、老科协等涉老团队中也成立了“业缘型”党支部。通过设置“趣缘型”党组织，在各级老干部活动中心和部分城市公园等活动场所建立“趣缘型”党组织，推行支部书记和社团负责人“一肩挑”，解决开展文体活动无主心骨的问题。银川市针对中山公园老同志相对集中、自发性文体活动频繁的特点，成立了老年活动团队“趣缘型”党支部，下设书画、唱歌、广场舞等兴趣党小组。宁夏老干部活动中心在诗联学会、武术健身、艺术团等兴趣小组成立了12个“趣缘型”党支部，使各个离退休干部活动团队有了党组织这个主心骨。截至目前，全区共建立“三缘型”离退休干部党支部182个，通过应建尽建灵活推进组织覆盖，“三缘型”党组织与建制性党组织互为补充、相得益彰，创新了组织形式，填补了工作空白，消除了工作盲区，做到了哪里有离退休干部党员、哪里就有离退休干部党组织，就有健全的组织生活，实现了离退休干部党支部有形覆盖、有效覆盖。 三是注重活动创新，组织引领与作用发挥良性互动。创新“党建+正能量活动”工作模式，充分发挥“三缘型”党组织人才集聚、便于组织等优势，通过政策宣讲、志愿服务、文艺演出等形式，组织离退休干部党员融入全区“银色先锋、银耀宁夏、银霞满天”品牌活动当中，助力自治区“守好三条生命线，走出一条高质量发展新路子”。指导各地“三缘型”党支部深入开展“银色先锋”党建品牌创建活动，涌现出了王兆荣、王忠岭等一批服务群众、发挥余热的离退休干部党员先进典型，党员示范引领作用成效明显；全区组建100多支“银耀宁夏”志愿服务队，志愿服务队员5000余人，组织离退休干部党员围绕社会治理、科技支农、科普教育、助老惠老、捐资助学以及送科技、送教育、送健康、送文化下乡志愿服务活动；把文体活动与离退休干部思想政治教育相结合，发挥“三缘型”党组织的引领作用，通过举办棋牌赛、红歌会以及摄影、戏曲等比赛，为离退休干部党员搭建文化活动平台，展示离退休干部党员的精气神。银川市中山公园老年活动团队“趣缘型”党支部积极参与和配合中山公园党组织开展党建活动，以党建带群建，将原来松散自由的文体活动规范为有党员带头的组织行为，净化了公园文化环境。通过强化“三缘型”党组织的政治引领作用，使广大离退休干部党员紧紧团结在党组织周围，实现了开展活动与作用发挥良性互动，调动和激发了老党员永远听党话、感党恩、跟党走的政治热情，也让离退休干部党员在党组织中更有归属感、成就感。 四、注重管理创新，教育引导与服务保障双管齐下。将落实离退休干部待遇与“三缘型”党支部工作紧密结合，坚持原单位服务管理离退休干部党员主体责任不变，指导“三缘型”党组织规范和落实“三会一课”、组织生活会等党内工作制度，及时传达贯彻中央、自治区党委重大决策部署，组织“三缘型”离退休干部党支部开展党员过政治生日、重温入党誓词、接受红色教育等主题党日活动，建立原单位和“三缘型”党组织双向沟通机制，党员既参加单位组织生活，也参加“三缘型”党组织的组织生活，强化离退休干部党员意识，使党员始终在党组织的有效管理当中。充分尊重离退休干部党员意愿，发扬党内民主，召开党员大会，通过公推直选的方式，选配党性强、威信高、身体好、经验丰富、乐于奉献的离退休干部党员担任“三缘型”党支部书记，引导离退休干部党员自我管理、自我服务。各级老干部局（离退休干部工委）认真履行职责，明确相关党组织的管理权限，督促落实在职干部担任联络员制度，确保“三缘型”党支部工作正常开展。自治区党委老干部局针对固原等地在银川长期居住离退休干部党员参加原单位党组织生活不便的问题，指导四市相继建立12个“地缘型”离退休干部党组织，并在宁夏老干部活动中心设立离退休干部党员活动基地，建立工作制度，提供学习资料，实现党组织生活正常化。各地认真落实自治区要求，大多比照本地本部门建制性离退休干部党组织成员补贴标准，统筹发放“三缘型”党支部书记、委员工作补贴；在组织学习、参观考察、情况通报等活动时，将离退休干部党支部书记、委员一并纳入，调动其工作积极性，切实做到了教育引导、服务保障两手一起抓。 “三缘型”离退休干部党组织建设，是党的建设在离退休干部党员教育管理方面的创新性发展，充分体现了离退休干部党组织活动的政治属性。广大离退休干部党员在“三缘型”党组织的聚合引领下，主动把党员身份亮出来，把党徽戴起来，把红歌唱起来，唤起了党员意识，激发了奉献热情，为推动新时代离退休干部工作高质量发展作出了有益探索，增添了新的工作动力。 |
