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今年以来，潍坊市临朐县委老干部局、县委离退休干部工委按照“群众需要，党员报到”要求，主动占领广场公园老年社团党建阵地，以党建引领老同志参与基层“微治理”，有效破解了广场公园活动队伍“人员难管理、活动难掌控、队伍难壮大”的问题，探索出一条以离退休干部党建创新助力社会治理创新，引领社团健康发展，党员群众共建共治共享的路子。新华社《高管信息》对这一做法给予宣传推介。 一、背景和起因 近年来，随着我县城市建设的开速发展和城镇化、城乡一体化进程的不断加快，城市广场、公园绿地等基础设施日益完善，越来越多的老年人因兴趣、爱好、需求相同而自发聚集起来，文体活动队伍越来越多。这些活动队伍在组织老年人强身健体、娱乐身心的同时，也存在许多亟需解决的问题。从组织建设情况看，多数老年社团没有建立党组织，党员教育、管理、监督工作比较薄弱，个别党员没有党员样，退休干部没有退休干部样。从活动开展情况看，老年文体社团之间、活动人员之间、活动人员与附近居民之间的矛盾呈多发状态，抢场地、拼音响、喊口号等扰民事件时有发生，影响了社会和谐稳定。从社团长远发展看，各社团没有主管部门，缺少工作指导引领，活动场地不固定，社团运行机制不健全，活动规则不完备，没有固定的经费来源，活动开展随意性较大；个别老年文体社团组织自身要求不严，存在不讲公共卫生、损坏公物等现象。从发挥作用情况看，多数老年社团志愿活动缺少有效组织，志愿服务面比较窄，与“长者有为、争当时代先锋”的要求有较大差距，等等。通过调查，老年社团中退休干部、退休职工平均占总人数的70%左右。只有退休的干部，没有退休的党员。加强党对老年文体活动社团的领导，发挥“党组织引领社团、党员活跃社团、社团服务群众”的作用，是老干部工作更好融入和服务国家治理体系和治理能力现代化进程的重要体现，是满足广大老同志晚年生活需求、实现老有所为、促进和谐社会建设的有效途径。基于这一认识，今年以来，我们在试点的基础上，在全县开展了加强广场公园老年社团社会治理工作，目前已在13支老年社团中建立党组织，引领老年社团健康发展、促进老同志正能量充分发挥、推动社会和谐稳定，取得了良好工作成效。 二、主要做法 （一）认真调查摸底，把老年社团底子“托”起来。联合县委组织部下发《关于加强老年活动社团党建助力社会治理工作的意见》。县委老干部局成立专门调查组，利用1个月时间，组织对全县公园广场老年文体活动社团进行全面排查摸底，建立社团基本情况台账。调查摸底做到了“五清”，即老年文体活动社团队伍支数清和每支队伍负责人基本情况清、活动人数清、党员人数及基本情况清、活动时间清。同时，做到登记不重、不漏、不错。通过精心排查，托起了全县广场公园老年文体社团的第一手资料，为工作开展打下了坚实基础。据统计，县城6大公园（广场）中人数30人以上的老年文体社团17个，会员2135人，其中包括退休干部（职工）1457人，党员469名。 （二）建强党组织，把老年社团会员思想“聚”起来。一是统一思想。召开老年文体社团负责人会议，讲明意义，提出要求，统一大家的思想认识。各老年社团分别召开党员和骨干成员会议，做好思想动员工作，消除思想顾虑。二是精心组建。本着成熟一个组建一个的原则，不搞一刀切、大轰隆。在组建方式上，采取单独建与联合建相结合的方式进行。党员人数多的老年社团，建立党支部或党总支；党员人数较少的，根据活动类型和活动时间安排，建立联合党支部。在人选要求上，严格标准条件，按照“党性强、威信高、身体好、责任心强、经验丰富、乐于奉献”要求，选好配强党支部书记，老年文体活动社团负责人是党员的原则上推荐担任党组织书记。在组织管理上，新建的各老年文体社团党组织，隶属于县委离退休干部工委管理指导；党员不接转正式党组织关系，党支部不发展党员、不收缴党费，党员一方隶属、双重管理、双边活动互认。党员日常学习教育上，落实活动前十分钟学习制度，由党支部成员轮流领学，会员一块参与学习，保证了广大老同志“退休不退志、离岗不离党”。 （三）加强规范管理，把老年社团形象“树”起来。老年社团活动中存在的问题，也是群众反映比较强烈的社会治理问题的一个方面。本着正人先正己的原则，县委老干部局、县委离退休干部工委联合县文化和旅游局、县弥河风景区管护服务中心、县体育服务中心等部门，“约、创、管”三措并举，积极主动加强引导指导规范，老年社团活动逐步走上规范化道路。“约”就是“约法三章”，与各老年社团签订《老年社团广场公园活动公约》，从活动时间、声响控制、场地使用、活动开展、倡树新风、志愿服务六个方面予以协调约定。“创”就是争创“最美老干部社团”“最美长者”，在各老年社团中组织开展“树长者风范·做风范长者”活动和实施“长者有为·时代先锋”工程，引导老同志自律自强、主动奉献、争当先锋、树好形象。“管”就是加强监管，聘请县环卫服务中心和弥河风景区管护服务中心的部分工作人员保洁员为监督员，发现老年社团活动及时向县委老干部局及相关部门汇报，及时加以协调处理，防止小问题发展成大问题。 （四）坚持引导激励并重，把老年社团参与社会治理的热情“激”起来。一是教育引领。在广大老同志中广泛开展“临朐发展我的责任”“文化传承我们在行动”“红色基因我传承”等活动，加强“社会治理、人人有责”教育，引导广大老同志积极参与到建言献策、弘扬优秀传统文化、传承红色基因、关爱下一代、矛盾纠纷调处、协助治安巡逻、讲文明树新风、移风易俗等工作中来，参与社会“微治理”，打能社会治理“微循环”。二是组织助推。健全完善“映山红”志愿服务中心运行机制，通过多种形式搭建载体平台，让广大老同志发挥作用有着力点。与宣传文化部门协调，搭建老同志参与“文明之夏”、庆新春晚会、庆十一、山东乡村旅游节、送文化进社区等节目展演平台；与教体部门协调，搭建老同志参与优秀传统文化传承、红色教育、非物质文化传习等文化传承平台；与政法部门协调，搭建老同志参与矛盾纠纷调处、小区公园值班巡逻等平安建设平台；与市政、弥河风景区管护服务中心协调，搭建老同志参与爱绿护绿、不文明行为劝阻等和谐创建平台。三是正向激励。建立《老同志参与社会治理正向激励办法》，规定老同志参与社会治理活动，无论事大事小，都通过临朐老干部微信公众号、临朐县老干部微信公众号进行宣传，集体活动协调县融媒体中心予以报道，表现突出的老同志进行专题报道，给予适当物质奖励，选树为时代先锋典型并向市以上老干部部门予以推介。 （五）强化服务保障，把老年社团培育得 “强”起来。一是强党建。县委离退休干部工委为每个老年文体活动社团选派1名党建指导员，加强日常组织生活的管理指导，提升党建工作规范化水平。二是强业务。协调县教育、文化、老年大学等部门，根据老年文体社团活动需求，选派业务能力强的老师靠队教学指导，提升文体活动水平。三是强“头雁”。每季度召开一次老年社团负责人和党组织负责人座谈会，交流经验，查找不足，安排任务；每年举办一次老年社团负责人和党组织负责人培训班，开展形势任务、党建知识、社团管理等方面的培训，提升综合素质。四是强保障。广场公园老年社团自发组织，建立党组织后，县委老干部局从离退休干部党建工作经费中拿出部分经费，为老年社团党组织订阅书刊、报纸等学习资料，保障正常开展活动，增强组织归属感。 三、初步成效 一是延伸了离退休干部党建工作链条。通过多种形式建立党组织，填补了广场公园老年社团党建工作空白，扩大了离退休干部的组织覆盖和工作覆盖，加强了党对老年社团这一新社会组织的领导。到目前，已在县城公园老年活动社团中组建党支部12个，正在筹备组建的3个，联系1000多人。许多老党员说“我们在单位过组织生活，一月就仅有一次，而在老年社团党支部，天天都是党员活动日。” 二是破解了公园老年活动队伍管理难问题。通过在老年社团建立党组织，与老年社团约法三章，建立健全老年社团活动有关制度，开展“最美老年社团”“最美长者”和争创“时代先锋”，老年社团活动由过去的自发、流动、松散转变为有组织、有秩序、讲文明、讲和谐，老同志、小区居民、公园广场管理部门都比较满意，收到了“多赢”的效果。老年社团活动中存在的音响音量过大、挤占场地、损坏公物等各种矛盾纠纷36起，有效地发挥了社会矛盾“稀释剂”、维护稳定“减压阀”的作用。 三是拓宽了老同志参与社会治理新渠道。做有为长者，争时代先锋。这是新时期各级党委和组织、老干部部门对广大老同志发出的新号召。在老年社团建立党组织助力社会微治理，激发了广大老同志奉献社会的热情，大家纷纷不服老、比着干、争着上，奏响了新时代老年先锋之歌。如，新冠肺炎疫情发生后，梦之队党支部副书记、烟草公司退休干部赵光贤在疫情严重期间，他组织家属院居住的老干部轮流协助物业值班，并帮助在小区内消毒。友谊太极拳党支部组织队员通过微信捐款共收到队员捐助6800元用防治疫情；老干部门球队等积极组织开展新型冠状病毒防疫知识宣传、排查巡查以及互助互爱等活动，各老干部社团在全民防疫战役中发挥了老党员老干部的先锋模范作用，受到社会各界好评。 |
