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国家统计局2月28日发布的《2018年国民经济和社会发展统计公报》显示，截至2018年年末，全国0~15岁（含不满16周岁）人口为24860万，占比17.8%，而60周岁及以上人口为24949万，占比17.9%。这意味着，中国60岁以上的人口首次超过15岁以下人口。中国的老龄化进程正在加速。 如何应对人口老龄化，如何满足人民对养老的需求，如何让老年人享受幸福的晚年生活，这已成为每年“两会”的热点议题之一，因为它关乎17.9%老年人口及亿万家庭的幸福生活问题，涉及庞大的养老产业，及我国养老事业的发展。那么，今年“两会”，在养老方面有哪些新热点、新亮点、新目标，利好政策如何满足民生诉求。 一、政府工作报告中的“养老”热词 今年《政府工作报告》中“养老”成为热词之一，报告有8处内容直接跟“养老”有关，“养老”一词先后出现15次。 1、加大基本养老、基本医疗等保障力度 在回顾去年工作时，报告提到“加大基本养老、基本医疗等保障力度”，以及“建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，提高退休人员基本养老金，城乡居民基础养老金最低标准从每月70元提高到88元”。 2、关注群众对“养老”等方面的期待 报告同时也强调，“在教育、医疗、养老、住房、食品药品安全、收入分配等方面，群众还有不少不满意的地方。” 3、加快推进养老保险省级统筹改革 在部署今年工作任务时，报告明确提出，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。加快推进养老保险省级统筹改革，继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例、划转部分国有资本充实社保基金。李克强总理强调，既要减轻企业缴费负担，又要保障职工社保待遇不变、养老金合理增长并按时足额发放，使社保基金可持续、企业与职工同受益。 4、大力发展养老特别是社区养老服务业 在部署“推动消费稳定增长”的有关工作中，报告提出，要大力发展养老特别是社区养老服务业，对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持，新建居住区应配套建设社区养老服务设施，改革完善医养结合政策，扩大长期护理保险制度试点，让老年人拥有幸福的晚年，后来人就有可期的未来。 5、提高退休人员基本养老金 在“完善社会保障制度和政策”方面，报告指出，推进多层次养老保障体系建设。继续提高退休人员基本养老金。落实退役军人待遇保障，完善退役士兵基本养老、基本医疗保险接续政策。今年，我国退休人员基本养老金将实现“15连涨”！ 6、提高城乡居民基本医保和大病保险保障 此外，在“保障基本医疗卫生服务”相关工作部署中，报告明确，继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平，居民医保人均财政补助标准增加30元，一半用于大病保险。降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%，进一步减轻大病患者、困难群众医疗负担。 7、抓紧落实和完善跨省异地就接结算 报告还针对癌症以及数以千万计受癌症困扰的家庭，提出实施癌症防治行动，推进预防筛查、早诊早治和科研攻关，着力缓解民生的痛点。报告同时提出，做好常见慢性病防治，把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销。抓紧落实和完善跨省异地就医直接结算政策，尽快使异地就医患者在所有定点医院能持卡看病、即时结算，切实便利流动人口和随迁老人。 8、保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益 在“加强和创新社会治理”方面，报告强调，保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。 综合解读：今年政府报告关于“养老”的阐述，有几大特点：一是继续加大基本养老保障力度，如继续提高退休人员基本养老金；二是格外注重老年人健康维护，包括疾病、尤其重大疾病的预防、诊治，并提出进一步提高基本医保、大病保险（包括癌症等）报销比例；三是适应社会发展，推动养老制度创新，例如加快落实跨省异地就医直接结算政策、便利流动人口和随迁老人，以及扩大长期护理保险制度试点，让更多老年人享受到养老护理服务；四、高度重视养老服务业发展，提出大力发展日间照料、康复护理、助餐助行等养老服务项目，并对社会化养老服务机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持。 应该说，从老年人的晚年幸福出发，满足人民群众对“养老”方面的需求和期望，大力发展专业化的养老机构、养老服务，是当前最紧迫的任务之一，这需要更多社会力量加入。而吸引更多社会资本进入，需要国家在土地、金融、税收、资源使用、人员培训、准入门槛放开、行业标准制定等各个方面出台系统、联动、可快速落地，真正给从事养老服务的社会企业带来实际优惠和鼓励的政策。2019年，我们在这些方面充满期待。 二、人大代表、政协委员热议谈我国“养老”问题 两会期间，全国人大代表、政协委员们对今年的政府工作报告中涉及养老的方面谈了他们的感受，并从各方面提出建言。 全国人大代表周弘表示，政府报告关于养老问题讲的非常好，我们想到的，总理都在这里头提到了，而且确实是从老年人晚年的幸福出发，提出了一系列的措施，印象最深的就是加大养老社区建设。 全国人大代表、中国太平洋保险集团战略研究中心副主任周燕芳呼吁，国家应优化商业养老保险的税收支持政策，推进多层次的养老保障体系建设。她说，人口老龄化已成为当前我国面临的重大民生问题，需要广泛动员各方面的力量参与养老保障体系建设。建议充分发挥税收政策的引导作用，推动个人税收递延型商业养老保险的快速发展，尽快补齐养老保障第三支柱建设短板，构建一个多层次养老保障体系，保障中国人的美好晚年生活。 全国政协委员、西安交通大学经济与金融学院教授李香菊建议，降低养老保险缴费率。她表示，较高的名义缴费率虽然在一定程度上可以保证缴费收入，但对于企业而言，这相当于增加了用工成本，会给企业带来较大负担。 全国人大代表、河北邯郸广平县南阳堡镇乡村医生刘贵芳建议，大力解决居家养老当中医养结合的问题，把家庭病床列入医保报销范围，这样可以达到小病不出村，常见病不出乡镇，大病不出县的目标。同时家庭病床的设置，方便了老人就诊，也可节约大量的医保资金。 全国人大代表、国家卫健委科学技术研究所所长马旭表示，社会发展肯定要面临老龄化问题，应当把养老业当成服务业来打造，政府首先认为养老是服务业，承担兜底，然后调动一定的社会力量，用政府和市场结合的方式应对老龄化问题。马旭指出，日本老龄化那么严重，但是社会很稳定，原因就在于日本是通过政府、社会组织、市场三重作用创造出来的一种养老方式。每个国家都会有不同的方式，但是本质还是一样的。政府负担一部分，自己负担一部分，社会要创造更多的机会、更多的机构、更多的组织来承担养老问题。“养老业本身就是个服务业，中国还是要发展服务业。” 全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰认为，人工智能将在2019年进入到规模化应用阶段，“人工智能+养老”可以更好地实现养老产业合理布局。今年，刘庆峰准备向大会提出的两个建议中，首要的就是通过人工智能推动社会事业的发展，在新型的基础设施建设中加大对人工智能的投资。 三、发改委表示：城企联动，普惠性养老床位增加一百万张以上 3月6日上午，国家发展和改革委员会负责人就“大力推动经济高质量发展”相关问题回答中外记者提问。在回答记者有关“养老”方面的政策考虑时，国家发展改革委副主任连维良表示，今后3到5年，将大幅度增加各类养老服务床位，通过城企联动等方式，使普惠性养老床位增加100万张以上。……各相关部门还将把提升养老服务质量作为行业监管的重中之重，通过规范服务标准、加强人才培养培训、完善支持政策、加强信用监管等举措提高质量。 连维良强调，要更多地发挥社区作用，引导优质养老服务机构进社区。大力发展各类像日间照料、康复护理、助行助餐等多元化社区服务，使社区群众能够就近享受更便捷、高质量的养老服务。 综合点评：发改委在两会新闻发布会上提出城企联动，大幅提高养老床位供给，这与今年以来陆续发布的一系列政策相呼应，包括：《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量 促进形成强大国内市场的行动方案》《养老机构等级划分与评定》《国家职业教育改革实施方案》《城企联动普惠养老专项行动实施方案》等。从这些利好政策，我们可以看出，今年我国已经将养老服务供给作为公共服务补短板的重要项目，并从职业人员供给与培训、养老机构服务质量规范、大力吸引社会资本进入、政府与市场联动推动养老机构建设等各方面加大政策出台与落实力度，真正让社会资本愿意为、有所为、并有所得；让老年人能消费、愿消费、并享受到让自己满意的养老服务。 |
