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很多人都知道，茅山老区是全国六大山区抗日根据地之一，是苏南抗日根据地的中心，是革命的圣地。但因为自然、历史等诸多因素局限，基础薄弱、发展滞后，改革开放前可谓“镇弱村贫人穷”。 改革开放以来，我市在老区建设、扶贫开发工作上对症下药、精准施策，接续打出一系列漂亮的“组合拳”，老区面貌发生了翻天覆地的变化，老区人民脱贫致富奔小康，走上了共同富裕的康庄大道。
▲魏芳琴近照 对症施策结对扶贫 1985 年 12 月 15 日的《镇江日报》，在头版二条位置刊登了一则消息《真心真意支援，扎扎实实贡献》，报道这样描述：“我市开发茅山、建设茅山的序幕已经拉开，自市属15个工业局（公司）和茅山地区的15个乡结成‘对子’后，近两个月来，15个局（公司）做了不少工作。14日，在市茅山革命根据地经济开发指导小组召开的第一次会议上，副市长王云海说，他们是真心真意支援，扎扎实实贡献。” 当初结对扶贫的火热场景至今我仍记忆犹新。记得在1985年，省委、省政府确立了全省38个乡镇列入“茅山老区经济开发示范区”，我市就占15个。市茅办对老区情况作了调研，结果是：这些乡镇的工农业总产值处于全市的底部，没有一家年产值在 300 万元以上的企业，农民人均年收入只有482元，老区“草房很普遍、瓦房很少见，楼房看不见”，老区人民更面临着吃水难、用电难、行路难、通讯难……
▲茅山老区老照片中难得一见的瓦房 如何迅速改变老区的贫困现状，我市对症施策，开出了老区、城区、开发区联动，局乡挂钩、厂村挂钩、厂企挂钩的良方，帮助老区各个乡镇建立自主产业，实现自身造血。 按照市委、市政府决策部署，我带领一班人加班加点深入调查、制订方案、研究措施、指导工作。市化工、二轻、机械等部门多次到挂钩乡实地调查，制订发展计划，落实支援项目；市建委派出专业团队帮助研究茅山风景区规划；市水利局将茅山水库的建设列为重点；市交通局对茅山地区的公路全面规划……
▲风景秀丽的茅山风景区
▲四通八达的茅山盘山公路 当年市乡镇工业局帮助建设了行香地毯厂；市汽车公司将下属铸件厂的行车、化验设备转让给茅山农具厂，提高其工艺装备能力；市轻工局所属企业将弓型锯床、轴承外壳等产品扩散到天王乡…… 众人拾柴火焰高，因为用好了结对扶贫，我市老区建设从此走上全面开发、综合治理、改革发展快车道。 脱贫攻坚重点推进 好的开头是成功的一半，结对扶贫自此成为我市脱贫攻坚一大特色，得到省领导肯定，在全省推广。 随后我市又扩大到38个部门与老区19个乡镇结对，到1992年还增加了10个大集团与老区乡镇挂钩帮扶，2002年针对实际情况重新调整后，有58个单位与老区19个乡镇挂钩帮扶…… 进入新世纪，我市层层落实责任，形成“各级书记抓脱贫、上下齐心帮致富”局面，大家把脱贫攻坚作为分内之责，因地制宜找路子，量身定做促帮扶，有效解决了“谁来扶、怎么扶”的问题。 扶贫先扶智。2001年开始，市茅山老区开发促进会、扶贫开发协会同市关工委、江苏大学、江苏科技大学、镇江高等专科学校和江苏农林职业技术学院，已连续17年组织“百名教授老区行”活动，送科技、送卫生、送文化下乡。 2013年至2017年，全市老促会和扶贫开发协会组织动员社会力量累计资助1650 名贫困农民子女上学，资助资金287.7万元，举办各类科技培训班753期，参训农民37037人次。 2016年起“百村万户”达新标行动正式启动，向着“双八”目标迈进。通过完善挂钩帮扶机制，整合扶贫资金和涉农资金，鼓励公众积极参与扶贫，经过努力，如今我市老区不少经济薄弱村集体年经营性收入、农村低收入人口人均年可支配收入已经稳定达到80万元和8000元以上。
▲2005年3月8日，江苏大学将168套桌椅捐赠给茅山老区 老区振兴全面开花 党的十八大以来，党中央将乡村振兴列为国家重要战略，把老区建设、精准扶贫放在更加重要的位置。立足“为党和政府分忧，为贫困百姓解难，为老区振兴助力”，我市把“精准务实”核心要求贯穿于扶贫开发工作，聚焦老区全面振兴发展。 突出“精准”二字，因村制宜、因户施策、因人而异，既解决收入性贫困又解决支出性贫困，既解决收入问题又解决基本公共服务问题，建立健全低收入群体自我造血功能和长效兜底机制。我市各级老促会、扶贫开发协会分别选择句容市戴庄村、丹阳市杏虎村、丹徒区五塘村和扬中市中华村等进行整村推进产业化扶贫试点，形成“戴庄经验”“西冯模式”等典型做法。在此基础上，又扩大到全市64个联系点的村，进行了“整村推进、产业扶贫”示范扩大，令当地农民人均收入增幅平均高于各市区2.5个百分点。
▲茅山老区有机农业圈一角
▲戴庄村有机农业专业合作社有机蔬菜实验园区 我市还将以户为单位的单向扶贫转换到整村推进产业化扶贫上来，构建起农民脱贫致富长效机制。按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商”思路，形成多项目推进、多产业发展、多渠道增收、多类型促进的帮扶新格局。近年来，不少挂钩单位拿出了资金支持老区经济薄弱村的项目建设。 据不完全统计，截至2017年年底，全市204个薄弱村共有411个项目，总投资9.84亿元，村集体增收6716.5万元。到“十三五”末，茅山老区农民收入年均增幅将高于全市平均水平，基本公共服务主要指标接近全市平均水平，实现茅山老区生态建设、环境保护与经济发展同步。 作者：魏芳琴 镇江市原乡镇工业局副局长、 市茅山老区开发指导小组副组长兼茅山开发办公室主任 |
