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三、加快新旧动能转换,促进经济转型升级提质增效 今后五年是我省经济转型升级的重要窗口期,我们要实现腾笼换鸟、凤凰涅槃、浴火重生,必须牢牢抓住供给侧结构性改革这条主线,把加快新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程,坚持世界眼光、国际标准、山东优势,积极创建国家新旧动能转换综合试验区,通过发展新技术、新产业、新业态、新模式,实现产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化,培育壮大新动能,改造提升传统动能,推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。 (一)着力深化改革扩大开放。改革开放是决定山东未来发展的关键一招。要坚持正确方向,精准对接发展所需、基层所盼、民心所向,突出协同配套,勇于攻坚克难,坚定不移把改革开放向纵深推进。 深入推进“三去一降一补”。突出定向、精准、有度,推动五大任务取得更大成效。以钢铁、煤炭、煤电等行业为重点,坚决淘汰落后产能,有效化解过剩产能,做好去产能职工分流安置工作。坚持住房的居住属性,因城施策、分类调控,建立完善促进房地产市场平稳健康发展长效机制。支持企业通过债转股、股权融资等措施,积极稳妥去杠杆。进一步降低企业制度性交易和生产经营成本,让企业轻装上阵、更好发展。谋划推进一批重大工程,在公共服务、基础设施、创新发展、生态建设等方面补齐短板、厚植优势。 加快推进基础性重大改革。按照统筹兼顾、重点突破的要求,全面推进改革攻坚,更好发挥改革牵引作用。推进“放管服”改革,加快转变政府职能。深化国企国资改革,稳妥推进混合所有制改革,大力提高资产证券化水平和国有资本配置效率,优化国有资本投资运营机制。加快非公有制经济发展,进一步放宽市场准入,鼓励民营企业参与国有企业改革,支持民营企业加快建立现代企业制度,进一步激发民营经济发展活力。完善省以下财政事权和支出责任划分、收入划分相关制度,健全现代财政体系。深化投融资体制改革,创新政府与社会资本合作机制,提高产业投资基金运营水平,促进和扩大民间投资。扎实推进济南区域性产业金融中心、青岛财富管理中心等建设,健全多层次资本市场,大力发展普惠金融,更好服务实体经济发展。优化金融生态,提高防范金融风险能力,促进金融业健康发展。 实施新一轮高水平对外开放。充分利用沿海独特地理位置,着眼塑造开放型经济发展新优势,加快构建开放型经济新体制,进一步优化山东开放战略布局。深度参与“一带一路”建设,践行丝路精神,深化产业、人文等合作,在建成和平、繁荣、开放、创新、文明之路中发挥积极作用。发展跨境电商、综合服务、市场采购等新业态新模式,推动外贸向优质优价、优进优出转变。优化投资环境,在法定权限范围内创新招商引资、招才引智政策,着力引进跨国公司战略投资项目和功能性机构,重视引进先进技术、管理经验和市场模式。深化国际产能合作,扎实推进境外经贸合作区建设,培育壮大山东本土跨国公司。支持开发区率先复制自由贸易试验区成熟经验,打造更高水平的对外开放平台。 (二)着力强化创新驱动。创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在发展全局的核心位置,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展,加快建设创新型省份。 提升科技创新能力。坚持需求导向和产业化方向,强化基础研究和应用研究衔接融合,实施重大科技创新工程,着力突破制约产业发展的共性关键技术,研发具有自主知识产权的高端核心装备,推动“山东制造”向“山东创造”“山东智造”跃升。引导各类创新要素向企业聚集,支持建设产业技术创新战略联盟,构建以企业为主体、市场为导向、“政产学研金服用”相结合的技术创新体系。高水平建设山东半岛国家自主创新示范区,加快创新型城市建设,培育技术创新中心和制造业创新中心等新型创新平台。强化知识产权运用、管理和保护,促进科技成果加快转化为现实生产力。 强化创新人才支撑。牢固树立人才第一资源理念,打好培养、吸引、留住、用好人才的组合拳,广聚天下英才,建设人才强省。加强高层次科技人才队伍建设,积极参与国家“千人计划”“万人计划”,完善提升“泰山”系列人才工程,精心打造“齐鲁”系列实用人才工程,大力引进“高精尖缺”人才,建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。弘扬企业家精神,发挥企业家示范作用,造就优秀企业家队伍。完善充分体现知识价值的分配激励机制,加快构建国内领先的人才制度体系,让各类人才脱颖而出。 推进制度管理创新。深化科技体制改革,健全普惠的创新政策制度体系,加快推动政府职能从研发管理向创新服务转变。推动科研院所建立法人治理结构,支持省属主要科研院所与高等院校融合发展。建设统一完善的政务服务平台,深化行政审批制度、商事制度、职业资格制度改革,打造一流营商环境,让一切创新创业源泉在齐鲁大地充分涌流。 (三)着力做强做优实体经济。实体经济是我省经济发展的根基。要坚持提升传统产业与发展新兴产业并重,加快构建现代产业新体系,不断提高实体经济的质量、效益和竞争力。 再创传统产业新辉煌。大力发展智能制造、绿色制造、服务型制造,实施工业强基工程,支持企业开展高水平技术改造,提高劳动生产率和全要素生产率,加快建设制造业强省。优化提升传统服务业,培育壮大技术含量和附加值高的现代服务业,推动服务业优质高效发展。积极优化产业组织,加强企业管理,培强一批主导产业、骨干企业、行业单项冠军和“专精特新”中小企业,完善产业链条,壮大产业集群,提高集约集聚发展水平。加强全面质量管理,推进“山东标准”建设,培育精益求精的“工匠精神”,支持企业增品种、提品质、创品牌,推动经济发展进入质量品牌时代。 抢占新兴产业制高点。围绕突破关键技术、扩大产业规模、提高核心竞争力,推动新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展。聚焦新一代信息技术、生物、高端装备、新材料、绿色低碳、数字创意等重点领域,加快崛起一批战略性新兴产业。积极培植大数据、云计算、物联网、工业设计等特色新兴产业,促进分享经济、网络经济等健康成长。激活个性化、中高端消费需求,以消费升级促进新兴产业发展壮大。 做好产业跨界融合大文章。以新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展为路径,充分释放“互联网+”的力量,促进产业深度融合、跨界融合。推动农业“接二连三”,实现农业全环节升级、全链条升值。深化制造业与互联网融合,建设高质量的工业云服务和大数据平台,形成融合发展新生态。推动服务业与先进制造业深度融合,加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。推动旅游业与文化、工业、农业等产业融合,积极发展全域旅游。大力促进产城融合,实现产业发展与城镇扩容良性互动、一体推进。 (四)着力发展现代农业。坚持“三个导向”,深入推进农业供给侧结构性改革,在确保粮食安全的基础上,调好调顺调优农业结构,积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,加快培育农业农村发展新动能,不断提高农业现代化水平。 增加绿色优质农产品供给。围绕“吃得安全、吃得放心”这一社会最大关切,狠抓农产品标准化生产,健全全过程监管体系,打造农产品质量安全省。大力实施农业科技展翅行动,高水平建设黄河三角洲农业高新技术产业示范区。坚持藏粮于地、藏粮于技,加快高标准农田和重大水利工程建设,推进粮食高产创建和绿色增产。加大政策支持力度,推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区建设,进一步优化农业区域布局。 培植壮大农业“新六产”。推进现代农业产业园区、科技园区、创业园区“三园同建”,推动终端型、体验型、智慧型、循环型“四型发展”,促进产业链延伸、价值链提升、供应链贯通“三链重构”,全面提升农业供给体系质量和效率,持续增加农民收入。扎实推进农村产业融合“百县千乡万村”试点工程,壮大农村电商、休闲农业、乡村旅游等新业态新模式。鼓励引导企业、社会资本到农村投资兴业,使农村成为创业创新的广阔天地。 深化农村产权制度改革。稳定农村土地承包关系,推行土地所有权、承包权、经营权三权分置,发展适度规模经营。积极发展各类新型农业经营主体和社会化服务组织,培养造就新型农民队伍。稳妥推进农村集体产权制度改革,加快农村产权交易市场建设,探索开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革,赋予农民更多财产权利,增强集体经济发展活力和实力。 (五)着力优化协调发展格局。坚持区域协同、城乡一体、陆海并重,在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲。 深入实施区域发展战略。开展“两区一圈一带”提升行动,强化规划对接、政策协同、产业协作,促进区域在更高水平上协调发展。提升青岛西海岸新区辐射带动作用,提高省会城市首位度,支持济南加快建设新旧动能转换先行区,积极推进黄河生态经济带建设,大力发展特色县域经济,培育新的增长极、增长带。全力支持雄安新区建设,深度对接京津冀协同发展等国家战略,进一步提升山东在全国发展格局中的地位。 扎实推进新型城镇化。坚持以人的城镇化为核心,深化户籍、财税、区划等改革,加快推进“三个市民化”进程。强化济南、青岛核心城市功能作用,深入开展大中小城市培育和特色小镇创建,提升山东半岛城市群融合度和竞争力。提高城市规划建设管理精细化水平,加快城市“十个系统”建设,注重运用法治思维和法治方式解决城市治理难题,使城市既有“面子”、更有“里子”。以美丽乡村标准化建设为抓手,深化农村“七改”,努力建设宜居宜业宜游的新农村,形成城乡一体发展新格局。 加快建设海洋强省。优化海洋开发布局,科学绿色立体开发海洋,促进海洋可持续发展。以青岛蓝谷建设为核心,发挥青岛海洋科学与技术国家实验室等重大创新平台支撑引领作用,打造海洋科技高地。实施“透明海洋”工程,以国家深海基地等为依托,建设全国深远海战略保障基地。健全现代海洋产业体系,推进“海上粮仓”建设,大力发展海工装备、海洋生物医药、海洋文化旅游等优势产业,建设具有国际先进水平的海洋经济发展示范区。 区域协同、城乡一体、陆海统筹离不开重大基础设施的互联互通和有力支撑。要突出智能化、网络化、现代化,加快推进“外电入鲁”、“两网两通”、航空水运、轨道交通、黄水东调、高速光纤网等重大工程建设,努力完善涵盖现代能源、综合交通、水资源保障、信息网络等的综合支撑体系,全面提升承载能力和保障水平。 四、以坚定的文化自信推动文化繁荣发展,不断丰富人民精神世界 文化是民族的“根”和“魂”,文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。要坚持社会主义先进文化前进方向,着力建设社会主义核心价值体系,用好齐鲁文化资源丰富的优势,加强对中华优秀传统文化的挖掘和阐发,努力构筑崇德向善、活力迸发、繁荣多彩、文明和谐的道德文化高地。 (一)巩固壮大主流思想舆论。坚持不懈用党的理论创新成果凝心聚魂,持续开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,深化习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略学习研究宣传,引导党员干部群众坚定“四个自信”。 加强意识形态工作,牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权和话语权。认真落实意识形态工作责任制,加强意识形态领域阵地管理,提高做意识形态工作的素质能力。深入实施理论研究和建设工程,繁荣发展哲学社会科学,打造一批高水准的特色优势学科和高端新型智库。加强高校思想政治工作,保证高校始终成为培养社会主义事业建设者和接班人的坚强阵地。 牢牢把握正确舆论导向,形成团结奋进的主流舆论强势。加强正面宣传引导,唱响主旋律,传播正能量。加强党报党刊、电台电视台、重点新闻网站和移动新闻客户端等媒体建设,推进媒体深度融合,打造传播力引导力影响力公信力强的新型主流媒体。加强互联网建设、管理和引导,深入实施网络内容建设工程,营造清朗网络空间。 (二)培育弘扬时代精神风尚。坚持以社会主义核心价值观为根本,深入推进美德山东、文明山东、诚信山东建设,大力弘扬民族精神和时代精神,弘扬沂蒙精神和新时期山东精神,继承发扬齐鲁儿女爱党爱国、忠厚正直、豁达纯朴、崇礼尚义、勇敢坚韧、勤劳智慧的优良传统,在齐鲁大地形成健康向上的精神风貌、文明风尚、人文氛围。 加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,弘扬中华传统美德。深化以孝、诚、爱、仁为主要内容的“四德工程”建设,深入开展“学雷锋,做山东好人”活动,倡树先进典型、道德模范、时代楷模和最美人物,培育传承良好家风家教、校风校训、企业精神和乡贤文化。加强爱国主义教育基地建设,打造一批红色文化宣传教育品牌。 深化拓展群众性精神文明创建,扎实开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动。深入实施乡村文明行动第二个五年规划,大力倡导移风易俗,推动乡风民风、人居环境、精神生活全面“美起来”。实施社会文明风尚行动,推进文明礼仪、文明交通、文明出行、文明旅游,广泛开展志愿服务,展示山东人的文明素养和良好形象。 (三)大力推进文化小康建设。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,创新文化体制机制,增强公共文化服务能力,更好满足人民群众日益增长的精神文化需求。 推动公共文化服务标准化均等化,建设更高水平、更加均衡的现代公共文化服务体系。建好用好各级各类文化场馆,完善博物馆体系,推进档案、地方史志等事业创新发展。深化文化惠民工程,提高基层综合性文化设施建设和服务水平,加快实现广播电视节目无线数字化覆盖。深入实施文艺精品工程,推动山东文艺创作由“高原”迈向“高峰”。加快文化改革发展步伐,大力发展文化创意产业,做大做强国有骨干文化企业,优化文化产业结构,提升文化产业综合实力和竞争力。 (四)传承发展优秀传统文化。弘扬中华优秀传统文化,是习近平总书记对山东的殷切期望和要求。要勇于担当、不辱使命,大力实施中华优秀传统文化传承发展工程,推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展,在中华文化繁荣兴盛进程中当好排头兵。 加快建设曲阜优秀传统文化传承发展示范区,打造中华文化传承教育基地、儒家文化研究交流中心,努力建设道德文化首善之区。加强齐文化传承和保护,建设齐文化传承创新示范区。加强优秀传统文化研究阐发,努力在世界儒学传播和研究中保持充分话语权。推动乡村儒学、尼山书院、孔子学堂建设,提升尼山世界文明论坛、世界儒学大会等品牌影响力。 实施文物保护和利用工程,推进乡村记忆、历史文化展示和优秀传统文化资源普查工程,加强历史文化名城名镇名村保护,让文化遗产活起来。深入挖掘大运河历史文化资源,统筹保护好、传承好、利用好大运河文化。积极弘扬泰山文化。着力推动优秀传统文化融入国民教育、道德建设、文化创造和生产生活,使中华优秀传统文化不断发扬光大。深入推进齐鲁文化“走出去”,加强对外传播能力建设,讲好中国故事、山东故事。立足于丰厚的文化资源,我们有信心有能力在文化强国建设进程中展现山东作为、作出更大贡献!
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