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争主动 创实效 适应改革求发展 —湖北省荆州市委老干部局 我市早在建立干部离退休制度之初，就在全省率先实行了离退休干部一体化管理，摸索出“六统一”的管理模式；提出了老干部工作“四项主要任务”（落实“两个待遇”，加强思想政治工作，发挥力所能及的作用，丰富精神文化生活）；建立和形成了管理服务等 “四个网络”。“四项任务”环环相扣，相互促进；“四个网络”相辅相成，相互作用，有力地促进了离退休干部的一体化管理，曾受到中组部和省市的肯定和表扬。近年来，我局在改革中求发展，凭实干以图新，为全市经济发展和社会稳定作出了积极的贡献，被评为全国、全省老干部工作先进集体。 面对“两个转变”的现实，想实招以变应变求发展 在“两个转变 ”的现实面前，我们坚持以“养”为基础的老干部工作政策原则不动摇，采取“三硬着”落实老干部“两个待遇 一是开展调研摸实情，超前谋略争主动。为了解决问题，我们专门建立了联系、例会、信访、回访和老干部生活待遇季度报表等5项制度，了解改革新形势，掌握落实“两个待遇”新情况和老干部思想新动向。坚持深入基层，结合深化企业改革，研究解决微利亏损企业老干部离退休费的问题；结合企业产权制度改革，探索建立老干部社会养老保障体系的问题；结合经济发展，研究解决老干部分享发展成果的问题；结合发展社会主义市场经济，探索抓好老干部创收自助及服务社会的问题。在全省领先提出和解决了8个方面的问题，共写出调查报告、调研文章15篇，其中有8篇被地市级以上报刊采用，3篇获省局优秀奖，为市委、政府领导决策提供了参依据。1995年，我们针对企业离休干部生活待遇明显偏低于行政事业单位的问题，选择“三相同”（同时参加革命、同时离休、同等政治待遇）、“一不同”（在企业与行政事业单位离休后而生活待遇不同）的老干部作对比调查、分析，提出了解决问题的具体办法和途径。经市委、市政府研究决定，下发了有关文件，给市直企业离休干部按不同时期发给一定数额的生活补助费，解决了工资偏低的老干部困难。省局很快转发了我市的文件，并在全省老干部工作会上进行了推广1996年，我们又对离休干部的健康状况和医疗保健情况作了专题调查，并下发了文件，在全省第一个把红军时期和抗日时期的老干部的护理费分别提高到100元和80元1997年，我局又组织两个调查组，为贯彻省政府1996年两个文件，对市直企业落实老干部“两个待遇情况作了专门调查，提交市委常委研究，形成了《关于进一步落实老干部政治、生活待遇的意见》。根据企业经营负债情况，采取四条具体措施，保证省政府文件的落实和老干部生活待遇的到位。一是扩大统筹面和项目，由社会保险部门优先养老；二是对无力缴纳统筹费的参保企业的离休干部，由社保部门确保养老；三是对破产企业的老干部，实行一次性投保终生养老；四是对未参保的特困企业的离休干部，由财政养老。 二是层层建立责任制，认准目标抓落实。老干部工作“五字”方针“养”为首，落实“两个待遇”是做好各项工作的前提条件和首要任务。我们从实践中深切体会到，解决新时期老干部工作难点、热点问题的关键在领导，有效措施就是建立责任制。认准这个目标，我 们从1995年开始就建立由党政一把手负总责，分管领导具体抓的目标管理责任制。并将老干部工作分解量化，制发了考评细则，实行目标管理，责任到人。规定凡是老干部生活待遇不落实的，所在单位不准建宿舍、购小车‘、买移动电话；领导不准晋级、评模、提拔 使用。为了保证责任制的落实，我们采用半年检查初评，年终检查总评，领导述职，老干部评议，情况通报、电视曝光等多种形式进行检查监督，奖惩兑现。公安县纪委、监察、组织、人事、老干等九部门联合制发了《关于违反县委（95)2 1号文件的处分暂行规定》，1996年底，对两名不重视老干部工作的领导分别作出免职和警告处分。由于明晰了责任界限，明确了奖惩办法，加强了检查监督力度，增强了领导抓老干部工作的责任感。 现在，全市各级党委、政府都建立了老干部工作领导小组，把老干部工作摆在重要位置。一年一次工作会，半年一次情况通报会。各部门、各单位普遍签订了责任状，对老干部工作编制上照顾，经费上倾斜，社保部门还主动承担未纳入统筹的老干部生活补助费的发放。同时采取上抓下，下促上的办法，加强了检查督促力度。全市基本形成了上级抓下级，一级抓一级，领导亲自解难题，部门协’调齐努力的工作局面，促进了全市老干部工作的平衡发展。 三是坚持不懈抓反复，拓展空间求发展。随着时间的推移和改革的深化，已经形成的规章制度也需调整完善。企业深化改革，传统的包养模式不行了，我们就会同劳动、社保部门商讨扩大社会统筹养老的新途径；医疗制度改革了，我们就会同卫生、医改部门商讨企业老干部医疗保险的新办法；经济发展了，我们就会同财政及主管部门相应新增项目或调整经费标准，让老干部分享改革成果．；体制变更机构变换了，我们就重新理顺和加强老干部党支部和自管组织的建设；单一的课堂教学不能满足老干部的求知欲望，我们就开办校外班、送教上门。我们坚持用改革的精神研究新情况，努力探索老干部工作的新路子。 同时，我们还着力搞好基础，拓展发展空间，以适应老干部工作和形势发展的需要。近年来。我们不断巩固和发展“四个网络”的建，设，全市建立了以老干部工作领导小组为龙头、“一局两所”（老干局、休干所、活动中心管理所）为主体的工作服务机构，形成了上下一条线，延伸到乡镇、党委统一管、专兼职干部相结合的工作服务网络；健全了分级管理、分片负责，在职领导与老干部的互联网络；加强了老干部党支部、，专门协会等多种形式的老干部自管网络；完善了老干部文体活动设施建设，基本形成了以县市区活动中心为轴心，连接乡镇场，带动各单位，大小型兼有，室内外配套的活动网络。老干部医疗设施也比较齐备，全市从乡镇卫生院到县市区医院都设立了老干部病房、病床，开设了老干部门诊。这样，老干部工作上有头、下有脚，各项工作有人管，各种活动有依托，自成体系，形成网络，有效地保证了老干部工作“五字”方针的全面落实、 我们在狠抓老干部两个待遇落实的基础上，还努力寻找老干部工作与党的中心工作的“结合点”，组织老干部为“两个文明”建设作贡献。家住农村的老干部以发展庭院经济为主，初步形成“三沿一立”（沿山边、湖边、屋边；水、陆、空立体式）的种养模式，洪湖等地还出现十大经济群体。家住城镇的老干部以精神文明建设为主，特别在帮教青少年，关心下一代方面尤为突出，全市有28人被评为全省关心下一代先进分子，两次4人被评为全国关心下一代先进分子。 面对“两道难题”的困扰，办实事， 雪中送炭解危难 由于经济调整、产业转型及体制变更等多种原因，我市部分企业亏损严重，财政拮据，一度造成少数老干部离退休费不能按时如数发放，医药费不能按规定报销。面对两道难题，我们竭力排除困扰，尽心为老干部解难。 一是采取多种措施，落实老干部离退休费。我们会同各部门、各’单位从本地实际出发，采取倾斜照顾养老、社会保险养老、系统内部调剂养老、收回财政或主管部门养老、“母体裂变’’养老和筹资补困养老等十多种办法，优先、重点解决老干部“两费”问题。 二是多方协调，解决老干部看病就医难的问题。我们除组织老干部两年一次健康体检，做到有病早治，无病早防，还针对离休干部持证看病难的问题，争取市委、市政府领导及时召开了卫生、财政和我局的协调会议，联合下发了离休干部持证就医问题的有关规 定。仅1996年，争取市政府分四次增拨400万元给公医办，保证市直老干部看病就医的需要。 面对“两副担子”的重任，鼓实劲， 自加压力创实绩 老干部工作一肩挑两头，上关工作全局，下联老干部利益，既要为党委、政府分忧，又要替老干部解难。为了迎战“两大浪朝”，挑起“两副重担”，我们大力加强局风和职业道德建设，努力培养一支讲政治、重感情、肯吃苦，有独立工作能力和开拓精神的干部队 伍。 1995年，我们制定了“团结务实、开拓进取、高效廉洁、尊老敬业”的行为准则和“心系老干部、情倾老干部、体贴老干部、服务老干部”的职业规范，健全了机关党建工作和各项规章制度，大力培养职业道德和敬老意识。在“班人”带领下，同志们把对老干部的态度，同老干部的感情，与老干部的关系当作讲政治的大问题来对待，坚持夏送凉、冬送暖，平时“五必访”，经常走访老干部家中，守候老干部病房。对老干部来访总是笑脸相对，让座沏茶，恭听意见，耐心解答，只要是老干部的事，不分大小都当要事待，不分轻重都当急事办，生老病死样样管，医食住行件件帮，倾同志之情，尽公仆之责。局长石福英更是对老干部贴心贴肝，知暖知寒，年节带头走访，从未按时在家吃过“团圆饭”这位曾先后被选为省、市党代会代表、市人大代表的老劳动模范，对老干部真情实感，对老干部工作真抓实干，赢得了老干部的赞誉和同志们的信赖，荣获市老干部工作先进个人、优秀共产党员称号，荣立市抗洪救灾三等功，受到市委、市政府的表彰。 |