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全面推行目标管理 切实做好新形势下的老干部工作 —湖北省孝感市委老干部工作局 1994年以来，我们在全市8个县市区和市直10个战线全面推行了老干部工作目标管理，较好地调动了老干部工作部门和工作者的积极性、创造性，有效地推动了现有老干部政策的全面落实，促进了社会稳定和经济发展。我局连续三年被市委、市政府授予先进工作单位；1997年初被中央组织部、省委组织部、省委老干部局分别授予全国、全省¨老干部工作先进集体”光荣称号。 认真探索，选准开创工作新局面的最佳途径 孝感市现有离退休干部1.71万人，其中：离休干部2781人。在新的历史时期如何搞好老干部工作，我们曾作过不少努力和探索。但往往有些是¨水过地皮湿”，管用一阵子；有些则没有从根本上解决问题。老干部工作“老办法不灵，新办法不会，硬办法不行”，与新形势不相适应的问题比较突出。为了有效地改变这种状况，我们在调查研究的基础上．1994年初在全市推行老干部工作目标管理。就是在一定时期内，围绕工作目标的实现所进行的科学的、有效的管理，使老干部工作能量化、有指标、可操作。几年来的实践证明，通过推行目标管理，从繁杂的任务中抓出了头绪，从琐碎的事务中提高了效率，从被动的工作中寻求了主动，使老干部工作逐步走向制度化、规范化、科学化，达到了老干部工作与党的中心工作的有机结合。 用老干部工作者的话说，在建立社会主义市场经济体制的新口口。 形势下，抓目标管理抓对了，牵住了“牛鼻子” 科学设标，建立目标管理工作的激励措施 实践使我们认识到，要保证目标管理工作有条不紊的开展，收到成效，首先要制定科学合理的目标内容，建立与之配套的考评、奖惩等激励措。为此，我们在实际工作中，主要抓了三个关键环节。 第一，遵循“四性”原则，科学设置目标。 一是从老干部工作的主要任务出发，注重目标内容的整体性。我们根据上级要求和我市年度工作要点，把老干部工作的任务归纳为落实政治待遇、落实生活待遇、发挥作用与开展文娱活动、加强领导和自身建设4大项，然后再从定性、定量入手，围绕4项主要目标分解2 3个小目标。备县市区、各条战线老干部工作部门根据市局的目标，结合自己的工作实际再制定实施细则，把目标任务层层分解，落实到基层。 二是从实际出发，注重目标内容的可行性。我们在制定目标时，尽量做到所要达到的目标既有一定的高度和深度，又切合实际。让大家“跳一跳，够得着”，从而提高目标的兑现率。 三是从工作的重点、难点出发，注重目标的导向性。在目标的制定过程中，我们注重突出重点、难点，兼顾全面，保证重点工作在百分考核中的比重。落实好老干部生活待遇，是老干部工作的一项重要任务。我们确定了这项目标的分值占整个目标百分制的40分。这对于引导各地、各单位加大力度，有重点地解决一些难点问题起到了一定的作用。 四是从方便管理和考核出发，注重目标的可操作性。首先按县市区和市直两大块分别确定目标管理内容；其次采用百分制办法，对目标分解的大项和各小项进行定量，确定分数，使其“软任”“务”硬化；再次使目标具体化，按照“简明、具体、可行”的原则，制定《老干部工作目标管理细则》（以下简称《细则》）最后，为保证目标的组织实施，用与有关单位、部门签订责任书的形式严格执行。 第二，注重三个结合，严格考核办法。 1．坚持平时自查与定期考核相结合。我们建立了季度自查、半年初评和年终总评的考核制度进行考核。具体作法是：各县市区、市直各战线每季度对基层单位检查督促一次，每半年按《细则》自查打分、初评；市局每半年对各县市区、市直各战线自查的情况进行 一次检查；年终各县市区、市直战战线老干部工作部门在自查衡量打分的基础上，由市局会同有关部门组成检查组，到各县市区和市直备战线开展交叉考评，评定达标类型。每年底，我们分别组织力量对8个县市区和市直10个战线进行检查验收。 2．坚持听取汇报与查阅记载相结合。为便于考评，各地、各单位都建有目标管理工作专项档案，如实记录平时工作情况，使目标管理有据可考，有绩可评。 3．坚持上级考核与老干部评议相结合。在半年初评和年终总评时，考核小组每到一地，采取听取目标实施单位负责人对照《细则》自查情况的汇报，分类别的随机取样验收，召开老干部代表座谈会，听取反映和意‘见，接受老干部的评议。考核既体现了目标执 行情况，又反映了老干部的评议结果。 第三，执行两个制度，建立激励机制。 为了体现目标管理的激励性，我们坚持老干部工作目标管理完成情况奖评，实行年度制和等级制。即一年一评，奖评分为“优秀、 良好、达标”三个等次。并规定：凡出现离休干部连续3个月未领取离休费的，当年内出现新的离休费拖欠的，年终考评时，老干部工作单位不能评为优秀，主管老干部工作的负责人不能评为先进个人，不足6 0分的予以通报批评。对优秀单位除给予精神奖励外，坚 +持辅以一定的物质奖励。对连续3年获得“优秀”单位的，提高奖励级别。这样，使基层单位感到常年有动力，年年有压力，保持目．标管理活动不断深入讲行． 着眼服务，保证目标管理工作的健康发展 为了保证目标管理工作健康、有效地运行，我们着重抓了三个方面的工作： 1．统一思想抓认识。老干部工作实行目标管理，是老干部工作实践的一种探索、创新。针对有的认为搞目标管理是“别出心裁”搞 形式，也有少数部门、单位认为上下都为“中心”忙，老干部工作 目标管理顾不上。我们一是层层传达贯彻学习中央和省、’市委有关做好新形势下老干部工作的指示精神，从老干部工作理论上认识实施目标管理的意义和作用，真正明确开展目标管理是新时期千方百 计落实老干部两个待遇的硬措施。二是积极向领导汇报，主动争取 重视和支持。这项工作得到了市委、市政府领导的鼓励和支持。各级党政领导统一了思想，都把这项工作抓在手上，放在心上，从而 使我市目标管理工作落到了实处。 2．围绕“达标”抓指导。一是蹲点包片，面对面指导。市局名正副局长带领各科分别与市直10个战线建立了工作联系点，随时掌握目标实施情况。二是调查研究，及时指导。这几年我每年都要分两次深入到各县市区、备战线，采取听、看、查、访等方法，对目标的落实情况进行了解指导，及时总结推广了11个单位的做法，有效地指导和推动了目标管理工作。三是交流经验，典型指导。在考核评比的基础上，我们坚持每年召开一次考评总结大会，鼓励先进，鞭策后进，并通过编印《孝感老干部工作》月刊和召开有关会议，对目标管理的典型经验与具体作法进行宣传、交流，起到了引路的作用。四是开展理论研究，探路指导。 3．完善充实抓提高。为使目标管理内容根据形势的发展和不断深化，在实践中我们注意不断进行修正和完善。比如“做好老干部来信来访”这一目标，过去标准是“能事事有回音，件件有着落，没造成影响的得满分”1997年为加强信访工作的落实力度，对这项目标增加了分值，同时还规定老干部因同一问题上访超过两次不得分。讲求实效，达到目标管理工作的最终目的我们推行目标管理3年多的时间，已经取得了一些成效，尤其是老干部工作者的热点、难点问题，在一些单位得到了比较好的解决。 第一，进一步调动了全社会做好老干部工作的积极性。由于目标管理从上到下层层签定，从而使全市上下构成了老干部工作目标管理网络，充分调动了分管领导、单位、老干部工作专兼职人员的积极性，形成了全社会齐抓共管的局面。 第二，加强了老干部工作部门工作的计划性、主动性。推行目标管理后，要求明确，责任清楚，措施具体，“软件硬抓”，改变了下级等部署、上级靠督促的状况，减少了工作的盲目性，整体素质得到提高。 第三，有力地促进了老干部现有政策的全面落实。认真落实老干部两个待遇，尤其是落实生活待遇是我市推行目标管理的“重头戏”对此，我们提出对生活待遇的落实情况．，年底评定实行一票否决。各地、各单位领导感到了一种实在的压力。各地、各单位不等不靠，各显其能，创造性地做了许多工作，基本上做到了老干部离退休费、医疗、住房、用车、共享改革成果¨五保证” 第四，激发了广大老干部工作者的内在活力。过去老干部工作部门缺少激励机制，大家干多显不出成绩，干少也过得去，凡事找领导，工作欠主动。推行目标管理后，特别是各级老干部工作部门将整体目标分解到科室和人员之后，大家都心中装着目标，肩上扛着责任，手里干着工作，主动下基层建联系点、抓责任区、撰写调研文章，为老干部办好事、办实事。先后有70多人次被评为“先进工作者”和“优秀党员”。 |