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最近，全国人大常委会执法检查组的一份报告显示，《老年人权益保障法》实施中还存在不少困难和问题。这些困难和问题源自方方面面，首先表现出来的是对这部法律的认识问题。这表明，必须获得全社会的广泛重视和认同，《老年人权益保障法》才可能真正落到实处。
向老年人宣传：拿起法律的武器 有关资料显示，近年来，人民法院在审结的涉及老年人维权的案件中，赡养、再婚、房屋确权等侵害老年人权益的案件最为突出。其中，赡养案件一直是涉老民事案件中数量较多、矛盾较为突出的类型。遗憾的是，受传统观念和文化程度的影响，不少老年人在合法权益受到侵害时大多碍于情面，担心打官司会加深双方的矛盾和裂痕而不愿诉讼，有的更害怕打完官司后遭子女刁难、处境更难而不敢诉讼，还有不少老人本身对子女怀有很深的感情，始终不愿用法律为自己讨个公道，奢望用亲情来化解权益纠纷。 “86岁的郭老太育有8个子女，子女却在赡养母亲的问题上互相推诿，最终郭老太被遗弃”。近年来，这样的新闻时时见诸报端，实在是令人痛心。这在一定程度上反映出老年人的自我保护意识还不够强，有法而不能用法。如果不改变这种状况，就难以保证《老年人权益保障法》的贯彻实施；对违法行为不能及时处理，更不利于社会尊老敬老风气的形成。因此，让老年人增强自我保护意识和能力，把《老年人权益保障法》当作维护自己合法权益的法律武器，在当前和今后都是必须做好的一项重要工作。 向老年人宣传法律知识，激发他们的法律意识，有很多种方式。例如开展《老年人权益保障法》知识讲座，针对老年朋友进行法律知识的培训，或是举办一场知识竞赛，让老人们真正把《老年人权益保障法》熟记于心；在社区设立法律咨询服务平台，积极开展面向老年人的法律咨询等专场普法活动，帮助老年人知法懂法、学法用法，提高其维护自身合法权益的能力；组建一支志愿者队伍，深入社区内部和居民家中，对老年人进行宣传、指导、讲解；举行一台主题晚会，以实际案例为蓝本，创作、表演一批与《老年人权益保障法》相关的文艺节目，以老年人喜闻乐见的方式，进行法律宣传。“老年人保障法，督促儿女常回家，要孝顺，讲方法，精神关爱不能差……”2012年底新修订的《老年人权益保障法》颁布后不久，山东枣庄市峄城区吴林街道乱沟居村的庄户剧团排练了一个宣传《老年人权益保障法》的三句半节目，在农闲时为本村和附近村社老年人免费演出。谈及为何要编排这样一个节目时，剧团负责人孙晋常说，“我们都是老年人，所以挺关注这个。” 法律界人士称，法律是道德的底线，老年人要勇于拿起法律武器维护自身权益。目前，大多数社区都设有法律咨询处，方便老人投诉或咨询，若老人所遇问题较轻，可以直接求助社区、居委会或村委会进行调解，把民事纠纷化解在诉前。
向全社会宣传：应提高法律意识 在北京新华书店香河园店内，四五本32开20页的《中华人民共和国老年人权益保障法》小册子安静地躺在社会科学类书架的最底部。工作人员说，这本书从去年到今年2月底，一共卖了4本，“很少有人买这个，所以我们的库存也很少。” 《老年人权益保障法》于1996年8月29日八届全国人大常委会第21次会议通过。现行版本是2012年12月28日十一届全国人大常委会第30次会议修订，伴随我国人口老龄化的进程不断完善，至今已经走过了20年的历程。然而，在现实生活中，很多人对其知之甚少。在一次街头随机采访中，被采访的10个对象中，知道此法的只有两位，但仅限于“听说过”，其他人则回应“不知道”“还有《老年人权益保障法》？” 不仅如此，由于种种原因，社会上不敬老、不爱老、不养老甚至嫌老弃老的现象屡有发生。对这些被称作“清官难断”的家务事，政府要管，社会要管，道德约束不了的，行政措施解决不了的，就要用法律来管。 我们在现实生活中，要想让法制宣传工作走进千家万户，必须让老百姓真切感受到通过法律就是能够实现公平正义。社区和法律部门要敢于对一些有代表性的案件公开审理，公布审判结果，用法理来剖析案例，用案例来教育群众，促使全社会都能学法、用法、守法，为老年人安度晚年创造良好的社会氛围。 前不久，河南省焦作市中级人民法院的法官们深入农村，将法庭设在村委会，通过巡回审判的方式审理了“老父亲状告四个儿子拒不履行赡养义务”这起赡养纠纷。巡回法庭设在武陟县大封镇西唐郭村村委会大院，尽管当天天气寒冷，但村委会大院里聚集了几百名群众前来围观，十分热闹。在巡回法庭现场，法院民一庭苏凯和主审法官李玉香等工作人员联合村支书、村干部一起做当事人的思想工作，开展背靠背调解，苦口婆心、耐心细致地开导、劝解、说法、讲理。经过一个多小时的调解，双方最终达成了调解协议。围观的中青年村民说，看了调解这起法律纠纷的全过程，切身感受到了赡养老人是我们应尽的义务，千万不能因为一点金钱上的事情，就断了亲情，做违法的事情。 云南省普洱市司法局的全国人大代表李松泉说：“人人都会老，《老年人权益保障法》是在为每个人今后的晚年生活保驾护航。”宣传《老年人权益保障法》，要不失时机地抓住“七五”普法这个机会，将《老年人权益保法》列入各地各单位“七五”普法规划。一是在培训普法骨干时，将《老年人权益保障法》作为重要内容安排进去；二是逢老人节、敬老日和《老年人权益保障法》颁布纪念日等，采取多种形式进行宣传，加大宣传力度和工作力度；三是运用正反两方面的典型进行宣传，尤其要重视运用以案释法的形式，争取最佳宣传效果；四是充分发挥媒体特别是新媒体的宣传作用，运用报刊、电台、电视台，特别是网站、微博、微信、朋友圈等新媒体进行宣传；五是通过组织一些扶老帮老、送温暖活动以及志愿服务等有意义的活动，扩大宣传影响，使《老年人权益保障法》逐步深入人心，普及到每个家庭、每个公民。
强化执行力度：让法律落地有声 今年5月27日，习近平总书记在中共中央政治局第三十二次集体学习时强调，要在全社会开展人口老龄化国情教育、老年政策法规教育，引导全社会增强接纳、尊重、帮助老年人的关爱意识和老年人自尊、自立、自强的自爱意识。落实好习近平总书记的要求，开展好教育，引导社会，各级政府和相关部门也要进一步提高对法律的认识，要敢于担当，善于作为，大力宣传好、认真施行好《老年人权益保障法》，倡导全社会共同重视老年人权益保障问题，让老年人生活得更有质量、更有尊严，促进社会更加和谐稳定。 各地要认真学习中央有关会议精神，进一步增强做好新形势下《老年人权益保障法》宣传工作的责任感和使命感，准确把握新常态下《老年人权益保障法》宣传工作的新定位、新内涵、新任务。根据《老年人权益保障法》在当地的实际情况，不断修改和完善地方的法律、规章、制度，把《老年人权益保障法》的规定落实到基层、落实到户、落实到人。同时，要加大执法力度，不定期地组织执法检查，把《老年人权益保障法》的执法检查作为经常性检查的重点内容。相关单位要积极配合司法机关做好执法检查工作，高效处理老年人来电、来访等，积极为老年人排忧解难，及时维护老年人合法权益，为老年人提供更好的养老环境和氛围。 各地在开展依法治村、依法治乡、依法治县、依法治市的区域依法治理和行业依法治理进程中，要将《老年人权益保障法》落实到各个环节中去，这样才能使《老年人权益保障法》的宣传普及和贯彻实施产生实际的效果。今年70岁、在律师界执业30年的全国人大代表杨伟程说：“去年，我国的《立法法》落地，全国200多个城市都有了立法权，在不违背《老年人权益保障法》这部上位法的前提下，各地应加大立法力度。”各地在制定相关法规条例时，应“将《老年人权益保障法》进一步细化，例如财政支持、基础设施建设等方面及其配套规定，使“应当”这类软话变得硬一点，改变“说得多、做得少”“唱功好、做工差”的现象，更好地维护老年人的权益。■
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