关于加强老干部(老年)社团建设的调查与思考 (枣庄市委老干部局)
О老干部(老年)社团活动作为一种社会化的丰富老年人精神生活的方式，有效提高了老年人的生活质量和幸福感。 О老干部（老年）社团是离退休干部培养兴趣发挥特长的有效平台；是离退休干部奉献社会、展示良好精神风貌的重要窗口；是老干部工作部门工作内容的延伸和拓展。 О由于目前一些老干部(老年)社团组织发展的时间还不够长，相关的法律法规和配套政策还不够完善，老干部(老年)社团组织的发展还有一定问题。 О要制定完善支持老干部(老年)社团组织发展的有效机制；增强老干部(老年)社团组织的功能；积极支持老干部(老年)社团组织和离退休干部发挥作用。
新时期，老干部(老年)社团活动作为一种社会化的丰富老年人精神生活的方式，有效提高了老年人的生活质量和幸福感。老干部(老年)社团组织作为老年人自我管理、自我教育、自我服务和自我保护的群众组织，不仅是和谐社会建设的重要组成部分，而且必将为构建和谐社会注入新的活力和动力。今年8月，枣庄市委老干部局组成专题调研组，深入乡镇(街道)、社区、厂矿、各类活动场所，发放问卷调查800余份，召开座谈会10余次，对所辖五区一市、市直和部分国有大型企事业单位的老干部(老年)社团组织的建设情况进行了广泛地调查研究。通过研究、对比，客观地分析了我市老干部(老年)社团组织的现状，总结了经验，找出了问题，提出了对策和建议。 一、我市老干部(老年)社团组织的现状
1982年，随着我国老干部退休制度的建立，为满足老干部精神文化生活的需求，各类老干部(老年)社团组织如雨后春笋，迅猛发展。截止目前，我市有老干部(老年)社团组织121个，会员多达18600多人。按其功能类别大致可分为文艺类、体育类、作用类等三大类。其组织形式主要有三种：第一种形式是规范网络型。有指导、有安排、有检查，建立了上下贯通的组织网络，如关工委、老促会、老年体协等；第二种形式是自主拓展型。市、区(市)自行成立的老年社团组织，并随着会员人数的增加和当地经济社会发展，不断拓展发展空间，分支机构向乡镇延伸，如老科协、老年书画研究会、老教育工作者协会、老干部摄影研究会等；第三种是自发内部型。由机关、企事业单位内部离退休人员以相同或相近的兴趣、爱好、特长、或自身需要为基础，自发形成的,不注册，具有参与广泛、内容丰富、形式多样、机动灵活等特点。如老干部红歌艺术团、建设艺术团、电力俱乐部等。各社团规模不等，人数最多的是老年书画协会，共有会员1238人，其余各社团在几十人到二三百人之间。各社团离退休干部比例均超过85%，市直或区(市)直社团多数由原担任过实职的地市或区(市)级老领导任负责人。 老干部(老年)社团组织的产生与发展，顺应了我国社会人口老龄化进程的趋势，在党委和政府的重视支持和正确引导下，老干部(老年)社团组织秉承“老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的宗旨，以其非营利性、民间性、公益性、自愿性与组织性的特征，在构建和谐社会中发挥着特殊的作用。主要体现在以下几个方面： （一）老干部（老年）社团是离退休干部培养兴趣发挥特长的有效平台。老干部（老年）社团的成立与发展，源于广大老干部培养兴趣、发挥特长、愉悦身心、奉献社会的内在需要。老干部（老年）社团涵盖社会公益、文化艺术、体育健身等多个门类，老干部根据自己的兴趣爱好自愿选择参加，定期参与社团活动，可以说是在家庭、原工作单位之外又有了一个新的“归属”，也反映了老干部在退出工作岗位之后又一段新的人生追求。枣庄市老年书画研究会是市级社团中规模最大的，会员数量始终保持在800人左右，协会定期进行书画观摩活动，每年举办3至5次书画展，会员们的书画水平在协会活动中得到不断提高，每年都有会员被吸收进省级及国家级老年书画研究会，书画展出活动也为弘扬传统文化作出了贡献。滕州市老年体育协会在当地颇有影响，他们的柔力球、抖空竹、太极拳等成为滕州市老年运动的特色项目，有力地促进了老干部的身心健康。薛城区依托老年大学，创建了被省老年体协誉为“齐鲁第一家——开创老年体育规范化教育之先河”的薛城区老年体育大学,目前在校学员四千余人。 （二）老干部（老年）社团是离退休干部奉献社会、展示良好精神风貌的重要窗口。部分老干部（老年）社团成立的初衷就是更好地发挥老干部优势，服务和奉献社会，比如枣庄市老区建设促进会、老年体协、老年书画研究会等等。老区建设促进会的老干部们响应国家西部大开发的号召，经过多方努力，由山东昂立集团与央企大唐电力合作，共同投资40亿元，在宁夏成立昂立光伏科技有限公司，建立年产能100wm的光伏电站和年产能100wm的风力电站，致力于解决西部革命老区的用电问题。市老年体协为配合市里开展的“国民休闲汇”活动，举办了千名老人游冠世榴园暨中老年健身成果展演。近年来，我市老年体育文化活动取得了令人瞩目的成绩，被国家体育总局命名为全国第一个“健身秧歌城市”，我市自创自编自演的鲁南秧歌《铁道游击队》被列为国家第四套健身秧歌并在全国推广。市老年书画研究会除了每年举办书画展，还坚持送书画作品到部队、农村。其他一些老干部（老年）社团在丰富精神文化生活的同时，努力面向社会，积极传播优秀文化。市老年大学艺术团精心排练节目，每年2到3次送演出到部队、企业、社区，深受部队官兵和基层群众的欢迎；市老干部红歌艺术团以弘扬时代主旋律为宗旨，多次参加庆祝建国60周年、建党90周年等大型文艺演出，展示了我市广大离退休干部良好的精神面貌。各区(市)的老干部（老年）社团，比如薛城区的老教育工作者协会、夕阳红艺术团，峄城区的老干部夕阳红艺术团，台儿庄区的关工委、老干部合唱团等分别通过开展丰富多彩的活动，向社会各界展示了离退休干部的良好形象。 （三）老干部（老年）社团是老干部部门工作内容的延伸和拓展。由于一方面离休干部整体进入“两高期”，另一方面退休干部越来越多、离退休干部总人数逐年增加等因素，对老干部部门服务管理老干部，特别是如何更好地丰富老干部的精神文化生活，加强离退休干部队伍建设，提出了新的更高的要求。发挥老干部（老年）社团的作用，有利于老干部部门更好地开展相关工作，在更加广泛的领域为老干部提供服务；有利于老干部进行自主活动、自我管理、自我教育，增强了思想政治工作的实效性和针对性。以今年庆祝建党90周年为例，老干部部门重点依托各级各类老干部（老年）社团，把广大老干部组织起来，成功举办了全市性老干部（老年）社团活动成果的文艺汇演、红歌演唱会、老干部书画摄影展等一系列活动，在老干部中营造了喜迎我党90华诞的浓厚氛围。峄城区的威风锣鼓队是我市最有影响力的锣鼓队，多次参加全市性大型庆典活动。峄城区委老干部局依托老年体育协会开展的锣鼓队培训、成果展示等活动，每次都有几百名老干部参加，成为峄城区一道亮丽的风景，也增强了老干部部门对老干部的凝聚力。 二、老干部(老年)社团组织在发展中存在的主要问题 近年来，全市老干部(老年)社团组织在经济、政治、文化、社会等方面发挥着越来越广泛的积极作用，作用发挥和地位得到了社会认可和赞许。但是由于目前一些老干部(老年)社团组织发展的时间还不够长，相关的法律法规和配套政策还不够完善，老干部(老年)社团组织的发展和作用发挥与党和政府的要求，与老同志的需求还有一定的差距。从全市老干部(老年)社团组织的现状来看，主要存在以下问题： (一)重视程度不够。个别地方和单位没有把老干部(老年)社团组织纳入本地区、本部门整体规划中，缺乏强有力的组织保障和支持；一些部门把老年社团组织当作附属组织，有的甚至把他们看作“包袱”和“累赘”，社团组织处于社会从属地位，遭歧视；社团组织工作人员得不到与其劳动相应的报酬，基本上是以无偿服务为主。 (二)经费投入不够。各级各类老干部社团都是按照“自主活动、自我管理、自我教育、自筹经费”的原则成立的，目前各社团经费来源主要有三个方面：财政拨款、会员会费和社会赞助，各社团获得财政拨款的数额多寡不等，多的三五万元，少的几千元，都是依靠担任社团负责人的老干部去争取，每一年的情况也不尽相同，一些规模较小的社团完全依靠会员会费。活动经费上的捉襟见肘制约了社团进一步提高为离退休干部服务的水平。 (三)体制没有理顺。按照国务院《社会团体登记管理条例》老干部(老年)社团组织必须在各级民政部门登记注册，以取得合法地位。目前，全市在民政部门登记注册的老干部(老年)社团组织占老干部(老年)社团组织总数的30 %，大部分老干部(老年)社团组织并没有登记注册。老干部(老年)社团组织登记注册率最高的区（市）为，滕州市（47 %）、峄城区（45%）；其次为薛城区（36%）、台儿庄区（33%）；其他区(市）的登记注册率均不足25%，其中市直和市中区的注册率低于20%。老干部(老年)社团组织性质和法律地位不明确，导致社团组织建设和开展工作没有法律基础，造成老干部(老年)社团组织存在的诸多矛盾和不足。从政策层面看，老干部(老年)社团组织的登记注册并不是单纯的登记问题，法规的技术性问题，而是事关对其社会性质、社会功能和社会地位的确立问题。 (四)活动场所受限。据全市第六次人口普查数据显示，我市60岁以上老年人口已达50.35万人，占全市总人口的13.50%，现有的阵地远远满足不了老龄化社会发展的需要。在市级老干部（老年）社团中，老年书画研究会、老干部摄影研究会、老年大学艺术团等社团由市老干部活动中心提供固定活动场所，市老干部红歌艺术团由市老年体协提供固定活动场所，其他社团组织挂靠个别市直单位，活动场地面积在十几到几十平方米不等。县市区级老干部（老年）社团基本由老干部部门提供场所。虽然都有活动场地，但在调研过程中，各团体普遍反映因为场地较小，影响了有关活动的开展和社团的进一步发展。 三、加强老干部(老年)社团组织的对策及建议 加快培育和发展老干部(老年)社团组织，进一步发挥老干部(老年)社团组织在促进和谐枣庄发展中的作用，我们认为必须做好以下几个方面的工作。 (一)提高思想认识，加强组织领导。目前，社会和一些党政部门还未彻底转变旧的计划经济体制模式下的思想观念，对老干部(老年)社团组织在和谐社会建设中的作用认识不到位，重视不够，支持不力，没有把老干部(老年)社团组织发展与规划列入议事日程，缺乏长远目标和近期措施，致使老干部(老年)社团组织功能不全、职能不明、自律不严、发展后劲不足。一要提高认识。从构建和谐社会，维护社会安定团结的高度来认识加强老干部(老年)社团的重要意义，切实关心、支持、促进老干部(老年)社团的发展，进一步完善政策措施，规范老干部(老年)社团管理，为老干部(老年)社团健康发展营造良好环境。当前，老干部(老年)社团既是群众性自治组织，又不完全是群众自发组织，老干部(老年)社团组织的建设和发展离不开党和政府的领导。二要规范发展。按照《社会团体登记管理条例》进行登记注册，规范老干部(老年)社团组织的管理，建立会员代表大会、理事会、会长、协会办公室等机构，健全老干部(老年)社团组织的组织机构，制定每个机构的职责和工作制度，做到职责分明；根据自愿原则，积极发展老干部(老年)社团组织会员，吸引老同志参与社团自身的管理；制订社团章程，规范管理制度，做到管理工作规范化、活动制度化、权益保障法制化。三是加强创新。在目前老干部(老年)社团组织管理实行的双重管理体制下，实行“大协会”制，把各类老干部(老年)社团组织全部归口管理，下设若干分会，活动经费统盘考虑，工作人员打通使用，活动安排整体联动，做大做强老年社团组织。要多从政治上、思想上关心老干部(老年)社团组织的工作，重视各社团组织经验的总结和交流，充分发挥好老干部(老年)社团组织的“自主、自立、自我发展、自我服务”的功能。 (二)加大资源投入，提高保障水平。当前老干部(老年)社团组织最需要的是政府人力和财力等方面的支持。一是在保持原有经费渠道不变的情况下，建议按照分级管理的原则，市区(市)两级财政分别增设老干部（老年）社团专项活动经费，由老干部部门提出预算，统一管理，专款专用，帮助老干部（老年）社团增强组织开展活动的能力，为老干部（老年）社团提供更加广阔的展示平台，吸引更多的离退休干部参加社团活动，丰富生活内容。二是要建立切实可行的政府采购服务政策，政府对老干部(老年)社团组织的财政支持应当与传统的财政拨款有所区别，可以采用政府向老干部(老年)社团组织购买服务“以钱养事”的方式进行财政支持。三是要制定优惠政策，动员社会力量积极参与老年活动场所建设，以独办、联办、协办的方式，掀起新一轮老干部活动场所建设的新高潮。 (三)健全完善机制，激发社团活力。一是要制定完善支持老干部(老年)社团组织发展的有效机制。各级党委政府要把老干部(老年)社团工作作为促进“三个文明”建设的一件大事来抓,建立起在党委政府领导下的，有组织部门把关备案,老干部、人事、老龄部门协管的工作格局，逐步建立起更多社会老年人参与老年社团的工作机制。要层层建立联席会议制度、信息公开制度等，建立完善工作体系，加强主管部门和涉老管理部门之间的协作和沟通，集中优势，整合资源，形成合力，使老年文体活动有章可循，增强老年文体活动的计划性，使群众性自发活动由无序到有序组织，协会开展活动既“师出有名”，同时也使社团的优势得以充分发挥。二是要增强老干部(老年)社团组织的功能。按照“小政府、大社会”，“小社区、大服务”的改革思路，将老干部工作中的公益性、社会性、群众性的职能下放给老干部(老年)社团组织，增强老干部(老年)社团组织功能，赋予老干部(老年)社团组织在老干部工作中的综合服务管理职责。在推进老干部(老年)社团组织建设过程中，实现为老服务的重心下移，强化老干部(老年)社团组织在老干部服务管理上的职能，更大程度发挥其为老服务的作用。三是要积极支持老干部(老年)社团组织和离退休人员发挥作用。各级党委政府和有关部门要通过各种形式，发挥他们在经济建设、科技进步和文化传承方面的作用；发挥他们在培养教育下一代中的示范和教育作用；发挥他们在重大工程立项、重要政策制定等方面智囊库作用。同时，还要根据市场需求和离退休人员的志愿，积极搭建服务平台，开拓离退休人员发挥作用的渠道。 (四)建立联系制度，营造良好氛围。实践证明，老干部(老年)社团组织是党和政府联系广大离退休干部的桥梁和纽带，是推进经济发展和社会进步不可或缺的重要力量，是和谐社会建设的重要组成部分。一是建立完善联系制度。由于以前过于强调社团的自主活动、自我管理，老干部部门与社团的联系不够畅通，一些问题得不到及时有效地解决。建立老干部（老年）社团联络员制度，由老干部部门相关科室的工作人员担任老干部（老年）社团联络员，定期与社团进行沟通联系，经常参加社团的有关活动，准确了解掌握社团的困难和需要，了解离退休干部对精神文化生活的最新需求，帮助协调解决相关问题，同时这也有利于老干部部门及时调整工作思路，有的放矢地做好新形势下离退休干部服务管理工作。二是加大指导和宣传力度。老干部部门可以从内、外两个方面着手，为老干部（老年）社团营造有利的发展环境。“内”就是练好内功，经常性举办老干部（老年）社团工作交流座谈活动，加强各社团之间的交流与借鉴，探讨提高社团水平的方法和途径，帮助社团共同提高组织活动的能力和水平。“外”就是扩大影响，适当开展表彰宣传活动，对表现突出的社团及离退休干部个人进行表彰和宣传，让社会各界更加深入地了解和认识老干部（老年）社团。当老干部（老年）社团存在的作用和意义被越来越多的单位和个人所认同的时候，老干部（老年）社团必将能在构建社会主义和谐社会的时代大合唱中奏响属于自己的绚丽音符。
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