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关于加强机关离退休干部党组织建设的 调查思考 李 震 习近平总书记近日在江苏调研时强调，要协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈出新的台阶。加强机关离退休干部党组织建设正是“全面从严治党”的题中应有之义。围绕这一主题，笔者结合个人的工作实践作了一些调查思考。总体感觉，近些年特别是党的十八大以来，各级党委始终高度重视机关离退休干部党组织建设，取得了丰硕成果，积累了宝贵经验，为做好当前的离退休干部党组织建设奠定了基础、提供了借鉴。但是，面对我国经济发展、全面从严治党和转型期老干部工作的新常态，离退休干部党组织建设仍然面临着许多新的挑战。面对挑战，如何破解难题？笔者认为应该在以下“四个突出”上下功夫： 一、坚持在突出四个把握、坚持四个遵循上下功夫 关于四个遵循，源于四个相关的概念及其相互关系。四个概念，即：党的建设、党的基层组织建设、机关党组织建设和机关离退休干部党组织建设。它们之间，既是从大到小、从小到大、层层递进的关系，又是包含与被包含的关系。而同时作为党的建设，无论处于哪个层次，必然有其自身的规律。离退休干部党组织处于其中的最低层次，必然要以四个层次的规律为遵循。只有坚持这四个遵循，才能从根本上提高离退休干部党组织建设的科学化水平，进而从根本上加强离退休干部党组织建设。 （一）把握总要求，遵循马克思主义执政党建设规律。党章是立党治党的总章程。习近平总书记在《认真学习党章严格遵守党章》的重要讲话中指出：“在90多年的奋斗历程中，我们党总是认真总结革命的成功经验，及时把党的实践创新、理论创新、制度创新的重要成果体现到党章中，从而使党章在推进党的事业、加强党的建设中发挥了重要指导作用。”党的十八大把加强党的执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设，整体推进党的思想、组织、反腐倡廉和制度建设，全面提高党的建设科学化水平，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党等内容写入党章，实现了党章的又一次与时俱进。新党章为全面推进党的建设新的伟大工程建设提出了总要求，是探索马克思主义执政党建设规律的最新成果，为加强机关离退休干部党组织建设提供了根本遵循。 （二）把握新要求，遵循党的基层组织建设规律。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。“基础不牢，地动山摇”。党的基层组织建设是党的建设这一伟大工程的最重要组成部分。面对改革开放以来党的建设所面临的新情况新问题新要求，党的十七大指出：“全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动科学发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用.”党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定强调：“必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。这些新要求，既为新的历史条件下加强基层党组织建设指明了方向，也为机关离退休干部党组织建设提供了基本遵循。 （三）把握一般要求，遵循机关党组织建设规律。党的十八大修订的新党章第32条指出：“各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，不领导本单位的业务工作”。党和国家各级机关是坚持改革开放、推进科学发展、促进社会和谐的指挥部。机关党的建设工作应当走在全党基层组织建设的前头。要牢牢把握服务中心、建设队伍这两大任务，为落实中央的决策部署、完成机关中心任务提供动力保障。以上这些定位和要求，集中反映了机关党组织建设的一般规律，为机关离退休干部党组织建设提供了重要遵循。 （四）把握特殊要求，遵循机关离退休干部党组织建设规律。相对在职党员，机关离退休干部党员有其自身的特殊性。而这种特殊性又集中表现为离退休干部党员学习、工作和生活状态的深刻变化。机关干部离休退休以后，实现了人生的一个重要转折。首先面对的是“无官一身轻”的“解脱”，没有了在职时学习、工作和生活的压力，休养成为第一要务。其次面对的是从“单位人”向“社会人”、“社区人”的转变，由此带来其学习、生活和生活环境的深刻变化，并呈现出多样化、松散化的状态。第三面对的是从政治生活“中心”向“边缘”，从社会“强势群体”向“弱势群体”的转变，由此带来心理的落差和思想的变化。而就离退休干部党员队伍整体而言，又呈现出年龄的高龄化和多龄段，以及自我学习、自我服务和自我管理能力弱化的发展演变趋势。由此决定了离退休干部党组织建设的特殊性，以及寓于其中的特殊规律。这种特殊规律，为离退休干部党组织建设提供了具体的遵循。 二、坚持在突出四个引领、加强四个建设上下功夫 在当前全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国和全面从严治党，即“四个全面”的新常态下，离退休干部党组织建设成为老干部工作的关键，而引导离退休干部党员为党的事业增添正能量又成为其中的重中之重，具体又集中在思想、政治、组织和制度引领四个方面。 （一）坚持思想引领，加强思想建设，确保思想常新。要按照党的先进性和纯洁性建设的基本要求，坚持思想建党，加强思想建设。要根据各个时期各个阶段离退休干部党员的思想思想动态，充分利用离退休干部党支部这一平台，积极开展有针对性的思想教育，解惑释疑，引导广大离退休干部党员坚定理想信念、坚守共产党人的精神家园，在思想上与党中央保持高度一致。加强理论武装，引导广大离退休干部党员认真学习和实践中国特色社会主义理论体系，学习习近平总书记系列重要讲话精神，做到真学真懂真信真用，自觉划清马克思主义同反马克思主义等重大是非界限，旗帜鲜明地抵制各种错误思想理论的影响。加强社会主义核心价值体系教育，引导广大离退休干部党员将社会主义核心价值体系转化为精神信仰，始终坚持为党的事业增添正能量的价值取向。 （二）坚持政治引领，加强政治建设，确保信念永存。要突出加强党性党纪党风教育，积极引导广大离退休干部党员坚决执行党的纲领、章程和路线、方针、政策，在社会主义初级阶段坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线、坚持“四个全面”，坚决抵制和反对一切违背党的基本路线的政治倾向。积极引导广大离退休干部党员自觉坚定马克思主义的政治信念、坚定政治立场，珍惜光荣传统，永葆政治本色。积极引导广大离退休干部党员坚持把严守政治纪律和政治规矩作为底线要求，不允许公开发表违背中央决定的言论，不允许泄露党和国家秘密，不允许参与各种非法组织和非法活动，不允许制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论。积极引导离退休干部党员不断提高自身的政治鉴别力，在大是大非面前保持应有的政治定力，分得清是非、辨得明真伪、守得住底线、把得住方向。 （三）坚持组织引领，加强组织建设，确保组织在线。要不断提高广大离退休干部党员的组织化程度，尽可能让每一位离退休干部党员都有一个“身在组织”的归属感。当前要重点解决好四个方面的突出问题。一要合理设置组织。按照有利于教育管理、有利于参加组织活动和有利于发挥作用，即“三个有利于”的原则，根据离退休干部党员的居住情况、身体状况和年龄状况，采取单建、联建、统建和特建等方式，科学合理设置离退休干部党支部，确保每一名离退休干部党员都能够正常参加学习、活动和组织生活。二要理顺组织关系。离退休干部党员的组织关系原则上应留在原工作单位。从目前全州特别是县市机关离退休干部党组织关系看，既有归属县市老干部局党委、党总支部的情况，也有归属社区党组织的情况，但州级全部和县市绝大部分仍然保留在原工作单位。从工作实践看，各种归属各有利弊。科学的办法是，坚持从每一位离退休干部党员的实际出发，而不应统一模式。三要加强流动离退休干部党员的组织管理。当前，相当一部分离退休干部党员生活居住状况发生了深刻的变化，流动化已经成为一种新常态，少数离退休干部党员甚至长期游离于组织之外，成了典型的“没妈的孩子”。对此应引起高度重视，采取“临时组织关系”等办法，确保每一名离退休干部党员始终处在组织的视线范围之内。四要正常组织生活。要紧密结合离退休干部党员的实际，科学合理地安排党小组会、支部委员会、总支委员会和党员大会，组织党员听取党课和参加党内各项活动，确保组织生活正常化。 （四）坚持制度引领，加强制度建设，确保制度长效。实践一再证明制度建设、制度引领更带有根本性和长期性。通过多年的实践，各地探索积累了许多制度建设方面的宝贵经验，值得汲取和借鉴。要坚持从实际出发，按照简便、实在、管用的原则，建立健全10项制度。一要建立健全组织生活制度。要针对离退休干部党员普遍高龄、身体状况差异大和流动性大等特点完善组织生活制度，进一步提高制度的可操作性。二要建立健全日常学习制度。要丰富学习内容，突出政治理论和时事政策学习；要创新学习方式，突出解决流动党员和卧病在床党员学习难的问题；要提高学习质量，增强学习效果。三要建立健全工作报告制度。明确报告事项，并重点解决制度执行不力的问题。四要建立健全党员联系制度。要重点加强与生病住院党员、困难党员和流动党员的联系。五要建立健全流动党员管理制度。要重点加强对流动党员组织、思想和学习的管理。六要建立健全监督检查制度。党支部对党员参加政治学习、参加组织生活、履行党员义务、遵守党纪党规和国家法律法规等情况进行监督检查，发现问题，及时处理。七要建立健全关怀关爱制度。要重点加强离退休干部党员的思想、精神和人文关怀，增强他们的自豪感。八要建立健全创先争优制度。鼓励离退休干部党员自觉以先进为榜样，积极为党的事业增添正能量，并形成制度。九要建立健全处置不合格党员制度。使妥善处置不合格党员形成常态，确保党的队伍的纯洁。十要建立健全经费管理制度。要重点加强对党费和各种活动经费的管理。 三、坚持在突出四个保障、建立四个机制上下功夫 调查发现，责任不清、重视不够、保障不力是当前机关离退休干部党组织建设中普遍存在的问题。很大程度上影响和制约机关离退休干部党组织建设，并呈现出极不平衡的情况。对此，需要引起高度重视。 （一）注重责任保障，建立健全责任保障机制。要认真贯彻党要管党、从严治党的方针和全面从严治党的新要求，真正把离退休干部党组织建设摆上各级党委落实党要管党主体责任的重要议事日程上来，统一思想，加强领导，落实责任。要建立在党委领导下，组织部门为主，老干部门为辅，各部门参与的共管机制。一要认真履行各级组织部门的主要责任。各级组织部门要将离退休干部党组织建设纳入基层党组织建设规划，做到与在职基层党组织建设同步研究、同步部署、同步检查、同步推进、同步考核、同步落实。二要认真履行老干部部门的辅助责任。各级老干部门要切实担负起加强离退休干部党组织建设的重要责任，积极协助配合组织部门做好工作，充分发挥主推手的作用，提出具体目标，制定具体规划，完善目标考核，加强督促检查，推动工作落实。三要认真履行各级各部门的直接责任。各级各部门要把离退休干部党组织建设摆上位置，提上部门工作日程，明确分管领导、责任科室和责任人，并认真落实各个层次的责任。要认真落实加强机关党组织建设的各项政策规定，积极为离退休干部党组织建设创造条件。要确保离退休干部党组织建设工作有人抓、经费有保障、学习有场所、活动有阵地、发挥作用有平台。 （二）注重组织保障，建立健全组织保障机制。加强离退休干部党组织建设，关键在班子，核心在领导。一要切实加强领导班子建设。要按照《党章》要求，认真搞好各总支（支）部班子的换届选举工作，精心选配好班子。一旦出现空缺，及时进行补选，保持班子的健全，使总支（支）部班子始终成为坚强的领导核心。二要选好配强党总支（支）部书记。常言道，火车跑得快全靠车头带。如果把支委会班子比作离退休干部党组织的“火车头”，那么总支（支）部书记就是这个“火车头”的发动机。对于离退休干部党组织而言，选好配强党支部书记尤为重要。由于这个岗位“既无钱又无权，有的只是责任，纯粹尽义务”的特殊性，要有意识地把那些相对年轻、身体素质好，党性强、威望高，热心公益、乐于奉献、公道正派的离退休干部党员选拔到支部书记的岗位上来。三要加强对党支部负责人的培训。多年来，各级组织部门坚持把老干部党支部负责人培训纳入干教委干部教育培训计划，每年由组织部、老干部局和党校联合举办培训，培训了骨干，带动了班子，效果很好。应该长期坚持下去，并不断加大培训力度。 （三）注重阵地保障，建立健全阵地保障机制。多年来，学习活动阵地建设始终是离退休干部党组织建设的短板。以州委老干部局为例，现有离退休人员11人，其中有党员10名。自离退休干部党支部建立以来，由于各种主客观条件的限制，学习活动场所问题一直没有得到很好的解决。机关搬迁至龙山行政办公区办公以后，更没有条件解决，影响和制约了党支部的正常学习活动。类似的情况在机关具有一定的代表性。由于缺乏相对固定的学习活动场所，“学习靠游击，活动进山庄”，在一部分离退休干部党支部已经成为常态。由此带来各种安全上的隐患。因此，当前应突出解决好离退休干部党支部的学习活动阵地问题。首先要在思想上引起高度重视，将其作为一个重要事项，纳入部门工作的重要议事日程，限期解决。其次要注重挖掘整合部门现有资源，抓住机关办公室清退的有利机会，积极想办法加以解决。第三要创新思路，积极采取租赁、购买服务、联合开发等多种方式，不求所有，但求所用，因地制宜地加以解决，不断改善离退休干部党支部的学习活动条件。 （四）注重经费保障，建立健全经费保障机制。经费缺乏保障是当前离退休干部党组织建设中普遍反映的一个问题。主要表现在四个方面：一是来源渠道单一。财政无预算，全靠所在单位补助。二是补助标准偏低。在州级机关，主要靠每月400元的公用经费（其中100元为党建经费），实际远远不够。三是制度规定不落实。党费返还及党支部负责人交通通讯补助，各级文件明文规定，但实际落实情况千差万别，总体不尽满意。四是尚未建立正常增长机制。经费不足的矛盾日益突出。要针对上述情况，进一步建立健全离退休干部党组织建设经费保障机制。一要加大文件规定执行力度。各级各部门要严格执行离退休干部党组织党费返还、党组织负责人交通通讯补助费等有关规定，确保各项补助落实到位不差钱。二要建立健全离退休干部党组织建设经费财政保障机制。各级财政要将离退休干部党组织学习、活动、培训等建设经费纳入财政预算，按年度或统一划拨给老干部工作部门管理支配，或直接列入各个离退休干部党组织所在部门预算。三要建立健全离退休干部党组织建设经费正常增长机制。要随着经济发展、物价增长和离退休干部党组织建设的实际需要，建立起党组织建设经费正常增长机制，确保离退休干部党组织建设的经费需求。 （作者系中共大理州委组织部副部长、老干部局局长李震。联系地址：云南省大理市龙山行政办公区州委老干部局。邮编：671000） 2015年1月 |
