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以人为本 创新机制 不断提高老干部生活水平质量 －－对离退休老干部生活状况的调查与思考 老干部工作是我们党的整个干部工作中的一个十分重要的组成部分。了解和掌握离退休老干部生活状况是做好老干部工作的基础和主要内容，根据新时期老干部工作的要求，为了更好地了解和掌握老干部的实际情况，有针对性地做好管理和服务工作。近期我们通过发放调查问卷和实地走访等形式，深入地了解和掌握了离退休老干部的生活状况，并对相关问题进行了思考，现将有关情况报告如下： 一、基本情况 长清区现有离退休干部4821人，其中离休干部201人，退休干部4620人；离退休干部的平均年龄为69.5岁，离退休干部中享受处级待遇的有620人，享受科级待遇的有214人，享受科级以下待遇的4007人；离退休干部居住和生活在本地的有4759人，异地安置、返回祖籍或投奔子女去外地的62人；在离退休干部中，生活不能自理需要他人照顾的15人，占离退休干部总数的0.3％，长年有病在身的1103人，占离退休干部总数的22.8％，身体健康的3703人，占离退休干部总数的76.8％。 1、家庭成员组成情况：离退休干部中，有0.1%的离退休干部独居。有40％的离退休干部夫妻二人单独生活，互敬互爱，共度晚年；有59.9％的离退休干部与子女、子孙生活在一起，安享天伦之乐。 2、个人收入情况：离退休干部个人收入每月平均在4000元左右，最高者的个人收入达到了5200元，最低者的个人月收入也在1600元以上。 3、家庭收入情况：从调查到的情况看，离退休干部虽然个人收入在当地来说比较高，但家庭的平均收入却存在着很大的差距。有20％左右的离退休干部家庭成员只有夫妻两人，且双方都离退休，都有稳定的工资收入，他们的家庭人员月平均收入在8000元以上，最高者达到9000元；有30％左右的离退休干部家庭成员只有夫妻两人，但只有一个有稳定的工资收入，他们的家庭人员月平均收入在4500元以上；有20％左右的离退休干部家庭成员由夫妻两人、子女夫妇和孙子孙女组成，子女也有稳定的家庭收入，他们的家庭人员月平均收入在7000元以上；有30％左右的离退休干部家庭成员由夫妻两人、子女夫妇和孙子孙女组成，但子女下岗没有稳定的家庭收入，只靠离退休干部供养，他们的家庭人员月平均收入在3000元以下。 4、家庭居住情况：从居住环境看，居住在城市和城镇的离退休干部60％以上居住的是暖气楼，另外40％的离退休干部居住的是平房；居住在乡镇的离退休干部90％以上居住的是平房，只有个别的居住暖气楼。从家庭居住面积看，离退休干部家庭住房面积平均在70平方米左右，居住面积最大的是120平方米，最小的是60平方米。从家庭人均居住面积看，40％的离退休干部只有夫妻两人，他们的生活空间比较宽阔，60％的离退休干部夫妇与子女、子孙居住在一起，他们的生活空间比较狭窄。 5、离退休干部的身体状况：从调查到的情况看，大部分离退休干部的身体患有不同程度的糖尿病、小脑萎缩、冠心病、高血压、股骨头坏死、脑血管疾病以及肝炎等慢性疾病，需要长年打针、吃药；部分老干部患严重的心脑血管疾病的后遗症，卧床不起，生活不能自理，需要他人照顾。 6、医疗费的花销情况及来源：从调查了解到的情况看，医疗费的花销是老干部日常支出的重要部分。离退休干部的医疗费用来源有两种情形：一种是离休老干部，他们享受全额报销待遇，个人不负担医疗费用；另一种是退休干部，从目前的情况来看，他们的医疗费采取医疗保险的方式解决，住院花销采取按比例报销的方法，由个人账户和统筹账户分别负担，门诊花销采取个人支付的方式解决。 二、存在问题 1、生活负担过重。通过调查了解到，离退休干部的退休费是家庭收入的主要来源，尤其是在老伴没有收入的家庭和子女下岗的家庭表现的更为突出。而有60％左右的离退休干部家庭收入来源于离退休干部一人的离退休费收入，这些收入不仅供养着老伴，还要供养着子女、子孙等家庭成员，无形中加重了离退休干部的生活负担。 2、医疗费用负担过重。这一点在退休干部身上体现的尤为突出。多数退休干部患的是慢性疾病，每个月都需要吃药，用医保划拨的费用买药用不上一个季度就花光了，只能用工资来负担医疗费了。 4、养老方式单一。通过调查了解到，随着离退休干部年龄的增高，他们生活的自理能力下降，需要他人照料的要求也就加强。而目前离退休干部的养老方式还比较单一，主要是家庭养老方式，这种方式对于生活能自理，且与子女一起生活的离退休干部来讲，他们快乐的生活。这种方式对于生活不能自理，且没有子女，只有老伴两人相依为命的离退休干部来讲，存在着生活困难。 三、原因分析 1、离退休干部的离退费是家庭收入的主要来源。部分离退休干部与子女一起生活，子女下岗无固定的工资收入，由于家庭成员较多，除离退休老干部有固定的经济收入外，其他家庭成员均没有固定的经济收入，家庭收入主要来源于离退休干部的离退费。 2、离退休干部的身体健康状况带来的影响。离退休干部年龄逐年增大，身体健康状况每年愈下，部分离退休干部常年有病，需要经常的打针、吃药，离退休干部用于维持身体健康方面的医疗花销逐年增大，负担过重。 3、医疗保险制度的不健全。国家虽然出台了比较健全医疗保险制度，但在执行过程中由于地方财力所限并没有完全执行，这就造成现在虽然已经实行医疗保险制度，但与之相配套的公务员医疗保险补助制度还没有实行。而退休老干部的医疗费用花销在医疗保险报销后余下金额只能是个人负担，单位没有相关制度为其补助。 4、社会养老机制不够健全。目前来说，离退休干部主要采取家庭养老方式，缺少社会养老方式，尤其是只有夫妻两人无子女的老干部，随着年龄的增长、自理能力的下降，他们迫切需要社会的救助。 四、解决途径 1、坚持以人为本，树立“老有所养、老有所乐”的管理理念。尊重老干部就是尊重党和国家的历史，爱护老干部就是爱护党和国家的宝贵财富。各级机关要高度重视老干部工作，树立以人为本的理念，不断提高离退休干部的工资水平，完善老干部活动场所，建立老干部生活保障机制，使老干部真正体会到“老有所养、老有所乐”的知足感和快乐感。 2、改革医疗保险制度。离退休干部最大的思想包袱就是怕有病，因此宁可吃的差些、穿的差一些也挤出一部分钱用于治病，由此造成了恶性循环。因此，改革现有的医疗保障制度，适当增加离退休人员的医疗费筹积比例，建立离退休人员医疗保障机制，通过改革，让离退休干部特别是退休干部在医疗保障方面真正得到实惠。 3、建立困难帮扶机制。适当解决困难人员帮扶是做好离退休生活稳定的一个重要方法。结合本地实际，针对离退休干部存在的主要问题，多方筹积资金，建立起离退休干部困难帮扶机制，在离退休干部遇到困难的时候，伸出援助之手，帮助离退休老干部解决后顾之忧。 4、建立社会养老机制。目前在一些只有夫妻没有子女的离退家庭里，随着年龄的增长、自理能力的下降，他们十分担心自己的养老问题。因此，建立社会养老机制显得十分重要，这不仅是老干部管理部门应探索的问题，更应成为全社会共同关注的问题。这就需要我们老干部管理部门，积极向社会呼与，建立和完善社会养老机制，真正让老干部们体会到“老有所养”的真谛。 （长清区委老干部局 李 良） |
