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围绕工作大局 把握价值取向 以求实创新精神全面做好离退休干部工作 ——在2014年全省老干部工作会议上的工作报告
（ 陈跃钢 这次会议是经省委同意召开的。会议的主要任务是，贯彻落实全国组织工作会议、全国老干部局长会议和全省组织部长会议精神，总结我省2013年老干部工作，研究部署今年的工作。下面，我讲四点意见。 一、2013年全省老干部工作取得明显成效 2013年，全省各级组织部门、老干部工作部门围绕学习贯彻党的十八大精神和践行群众路线两条主线，认真贯彻落实省委、省政府主要领导的批示和指示精神，全面落实老干部各项待遇，尽心尽力为老干部办实事、做好事、解难事，进一步凝聚了广大老干部的正能量，为全省转型跨越发展作出了新贡献。 一是突出抓好政治学习教育，离退休干部“两项建设”发挥了凝心聚力的重要作用。围绕党的十八大、习近平总书记系列重要讲话精神等学习重点，开展了全省离退休干部学习贯彻十八大精神知识竞赛等一系列学习活动，举办了两期省直离退休干部党支部书记学习十八大精神示范培训班和3场省直离退休干部专题学习报告会。同时，更加重视省级老同志的学习工作，组织了4次省级老同志情况通报会，及时发放《十八大以来习近平同志重要讲话》等学习资料，组织省级老同志观看了党内教育片《苏联亡党亡国20年祭》，赴朔州、右玉进行了参观考察。全省市县两级共举办248期老干部党支部书记培训班，组织各类老干部理论学习报告会、辅导讲座、学习座谈会等2583场次，举办情况通报会308次。进一步加强了离退休干部党组织建设，从省管党费中划拨专项资金为全省5192个离退休干部党支部订阅了中组部编印的《学习参考》；编印发放了《离退休干部同心共筑中国梦学习资料》。各级各单位认真贯彻晋组通字[2012]97号文件精神，较好地落实了离退休干部党支部工作经费。5个市和56个县（市、区）成立了老干部党校，加强了离退休干部党员骨干队伍的培训。积极组织引导离退休干部发挥作用，在吕梁市召开全省离退休干部发挥作用工作经验交流会，培树了一批先进典型。扎实推进离退休干部“同心共筑中国梦”和“薪火传承葆本色，转型跨越立新功”主题实践活动。各级老干部工作部门围绕主题，创新活动形式和载体，组织开展了“讲历史、讲传统、讲作风”、“我为建设美丽山西献一策”、“走进转型综改试验区采风”、“学习解黎明见行动”志愿服务等“八个一”活动1192次，有效凝聚了广大老同志与党同呼吸、共命运、心连心的正能量，为推动山西综改试验区建设发挥了积极作用。尤其是在群众路线教育实践活动中，各级领导干部深入老同志中，走访调研，倾听意见，问计问策，请老同志讲传统、提意见、搞督导，发挥了老同志独特优势，促进了活动健康开展。 二是着力为老同志办实事解难事，老干部生活待遇保障和服务管理水平明显提高。积极协调省财政厅、人社厅出台文件，提高了全省离休干部护理费、已故离休干部无工作配偶生活困难补助、省属企业离休干部冬季取暖补贴等4项生活待遇标准。下拨财政专项资金，解决省直驻并外困难企事业单位离休干部的医药费、省属困难企业和自收自支事业单位离休人员生活补贴，以及部分省属改制破产企业离休人员医药费和生活补贴历史拖欠近5000万元。各地普遍建立了离休干部医药费统筹标准正常增长机制，市县两级离休干部医药费统筹标准平均达到每人每年14236元。在太原市召开全省利用社区资源服务离退休干部工作推进会，各地各单位因地制宜开展利用社区资源服务离退休干部工作示范点创建工作，取得了初步成效。省委常委、组织部部长汤涛同志主持召开了加强和改进省级老同志服务管理工作座谈会，研究了若干重要问题，就规范省级老同志服务管理工作提出了具体意见。组织医务人员对80岁以上的省级老同志上门巡诊访视，为省级老同志住宅的过道和卫生间安装了扶手，对部分入户台阶进行“梯改坡”改造。举办了第七届山西老年健康产业博览会。积极开展困难离退休干部帮扶工作，省、市、县三级老干部工作部门共帮扶困难老干部5031人，投入帮扶资金近800万元。加强信访督办，省委老干部局督促解决了35个重点难点信访问题，市县老干部部门共办理离退休干部信访214件，协助有关部门解决涉及老干部的信访223件，受到老同志好评。 三是注重丰富老干部精神文化生活，学习活动阵地建设和文化养老事业进一步推进。对19个困难县老干部活动中心建设的622万元补助资金于年初落实到位。年内10个县（市、区）新建和改扩建了老干部活动中心，共计投入资金3570万元。全省又有4个老干部活动中心（室）被评为先进，5个评为达标，4所老年大学被评为示范校。举办了全省离退休干部“同心共筑中国梦”书画展、省城离退休干部大型文体活动展演和第四届省城老干部合唱节、老年文艺演出等系列活动。市县两级依托老干部活动中心和老年大学，举办各类老干部文体活动3100多场次，参加老同志达35.7万人次。 四是把握为民务实清廉要求，老干部部门作风建设和队伍能力素质建设呈现新气象。省委老干部局以“与老干部心连心、同心共筑中国梦”活动为载体，广泛征求意见，深入查摆“四风”问题，认真开展批评和自我批评，扎实有序开展群众路线教育实践活动各项任务。制定了“1+2”整改方案，较好地完成了提高老干部生活待遇、上门巡诊访视省级老同志等整改任务，出台了第一批7项整改制度。倡导节俭风尚和务实作风,开展了专项整治工作。扎实开展“四带头、四过硬”活动，实施干部能力素质提升工程和年轻干部成长工程。在武汉大学举办了两期全省老干部局（处）长培训班，市县老干部工作部门共举办工作人员培训班271期（次）。9个市、95个县（市、区）实现了老干部局长与组织部副部长兼任。深入开展调查研究，省委老干部局领导班子成员深入各市43个县（区）和5家企业调研和督查，领题完成了6项业务工作重点调研课题和7项改进工作作风方面的深度调研课题；开展了全省离退休干部服务管理状况问卷调查。从各级老干部工作部门上报调研论文中遴选17篇上报了中组部。应中组部老干部局邀请，我省在全国老干部局长轮训班上介绍了近年来老干部工作的做法和经验。离退休干部发挥作用工作专题调研报告在全国调研课题成果交流会议上作了发言交流。在全省2013年度目标责任考核中，省委老干部局再次获得优秀等次。 一年来，我省老干部工作成绩的取得，得益于省委、省政府对老干部工作的高度重视和支持。省委书记袁纯清同志对老干部工作多次作出批示，提出指导意见，给予肯定和鼓励。省长李小鹏同志就省属企业离休干部服务管理、省老干部活动中心建设等工作作出批示，给予指导。汤涛部长具体指导老干部工作，主持部务会进行专题研究，深入老干部局调研，促进了许多重点难点问题的解决。省委老干部工作领导组成员单位和相关部门对老干部工作给予了大力支持，进一步形成了齐抓共管老干部工作的格局。 二、准确把握形势要求，明确工作努力方向 党的十八届三中全会对全面深化改革作出了总部署、总动员。全国组织部长会议和全国老干部局长会议提出许多新思路、新要求。各级各单位和老干部工作部门要胸怀大局，稳中求进，因势而谋，顺势而为，积极推动老干部工作转型发展、科学发展。 一要深入领会中央关于老干部工作的新精神、新要求。在全国组织部长会议上，赵乐际同志指出：“要用心用情、尽心尽力，进一步加强和改进老干部服务管理，加强离退休干部党支部建设和思想政治建设，始终做到政治上尊重、思想上关心、生活上照顾、精神上关怀。”按照中央领导要求做好老干部工作，首先要结合工作实际，主动研究十八届三中全会关于社会保障和养老问题的改革举措，放宽视野，及时提出意见建议，保证改革顺利推进。其次，要把握中组部对老干部工作的新部署、新要求。全国老干部局长会议强调了“老干部工作为党的事业增添正能量”的价值取向，强调了“深度调研”这一关键方法和三个重大研究课题，提出了“老干部工作转型发展、科学发展”的新任务，具有方向性、全局性和战略指导性。各级各单位要认真组织学习，深入领会上级精神，切实把握今年和今后一个时期老干部工作“怎么看、怎么抓、抓什么”的问题。 二要主动确立老干部工作的新视角、新思维。全国老干部局长会议提出了老干部工作转型发展的命题，如何破题、如何推动，需要我们按照中组部要求很好地去把握、去研究、去回答。适应老干部工作的转型发展，首先应当转换思维理念。基于当前全面深化改革的大背景，我们应当强化站位全局的开放性思维；基于市场经济深入发展和社会建设的加快推进，我们应当强化老干部服务工作社会化的理念；基于部门职能特点和工作对象的变化，我们应当强化资源整合与共享的理念；基于老龄化社会加快发展和养老服务体系的逐步健全，我们应当强化老干部工作与老龄工作互融共进的理念。强化这四种思维理念，有助于我们进一步在工作内涵、工作深度和工作水平上拓展空间，有助于我们更好地把握新形势下老干部工作的工作重点和努力方向。 三要结合实际抓好老干部工作重大问题的深度研究。近几年我省在全面做好离退休干部工作方面做了大量扎实的工作，取得了明显成效。但是，同全国老干部工作一样，也遇到了一些深层次问题。在老干部工作转型发展、科学发展的命题下，中组部提出了当前需要研究和破解的3个重大问题。这些问题，都需要系统研究、整体把握、深度分析，不是老干部工作部门一家就能研究透、解决好的，需要我们与有关部门共同谋划、协力推进。从我省实际情况看，在老干部生活待遇落实方面，各个区域之间，机关、事业、企业之间还不够均衡，企业离休干部生活待遇保障机制还需进一步完善；离退休干部党组织建设和思想政治建设方面的创新思路和务实举措还不够多；对退休干部的服务管理工作仍有待进一步总结规范；利用社会资源服务老干部的工作进展也很不平衡；提高全省老干部工作队伍素质能力的任务还很艰巨，等等。解决好这些问题，需要各级各单位老干部工作部门从实际出发，着眼长远，深度研究，采取全面分析、量化分析、定性分析等方法，摸清自身存在差距和不足，找准推动工作的切入点、着力点，提出有理有据、有思路有办法的解决方案。在此基础上，本着稳中有进、改革创新的原则，力争把谋划和研究的成果转化为政策和措施，在一个方面或几个方面求突破，为全省、全国提供借鉴与启示。 三、明确今年的主要工作任务 今年是全面深化改革的开局之年，是我省转型综改攻坚年，也是推动老干部工作转型发展、科学发展的关键一年，做好今年的老干部工作，意义重大，任务艰巨。按照全国老干部局长会议和全省组织部长会议的部署和要求，今年我省老干部工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕省委十届五次全会的部署，坚持稳中求进、改革创新，树立老干部工作为党的事业增添正能量的价值取向，进一步转变工作作风，开展深度调研，加强督促检查，切实保障离退休干部政治待遇、生活待遇的落实，加强和改进服务管理，引导离退休干部力所能及发挥作用，努力建设讲政治、重感情、业务精、作风好的模范部门，为全省转型跨越发展做出新的贡献。重点要做好以下三方面的工作： （一）以学习三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为主线，进一步加强和改进离退休干部“两项”建设。一要继续强化理论武装。从老同志的实际情况出发，在抓好学习报告会、读书班、培训班、情况通报会等集体学习活动的同时，采取送学上门、结对学习等分散、灵活、多样的形式组织开展学习，增强学习效果。要突出学习十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神这个重点，结合中国特色社会主义和中国梦宣传教育、形势政策教育、党章党纪教育、社会主义核心价值观教育，引导广大老同志进一步坚定理想信念，增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，理解改革、支持改革、拥护改革。要引导广大老同志严格遵守党的政治纪律、组织纪律，始终同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。继续坚持分级培训离退休干部党支部书记，省委老干部局将举办全省离退休干部党支部书记示范培训班。抓好老干部宣讲骨干队伍建设。近年来，晋城等地开展老干部宣讲工作的实践表明，让老同志讲、请老同志听，沟通理解更直接，宣讲效果更突出。各地要积极推广老干部理论宣讲的成功经验，组织一定规模、形式多样的老干部宣讲活动，积极传递正能量。二要进一步加强离退休干部党组织建设。按照中央和省委要求，加强服务型离退休干部党支部建设，增强党支部的吸引力、凝聚力和战斗力，更加有效地引导带动老同志服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。根据老同志特点创新组织设置，建立健全离退休干部党支部教育、学习、活动、管理等方面的制度和规定，切实形成长效机制。继续抓好离退休干部党支部书记的培训。严格按照晋组通字[2012]97号文件规定，督查落实离退休干部党支部工作经费。借鉴灵石县“一统二专三定”的做法，把支部工作经费管好用好。积极创造条件，统筹解决好离退休干部党支部活动场所问题。三要组织引导离退休干部力所能及发挥作用。进一步创新活动载体，深入开展离退休干部“同心共筑中国梦”、“薪火传承葆本色、转型跨越立新功”等主题活动。根据老同志的身体状况、志趣爱好和专业特长，本着对社会有贡献、对党的事业有促进、对身心有益处和自觉自愿、量力而行的原则，为离退休干部发挥作用搭建服务平台，提供必要的帮助，引导他们在全面深化改革、推动科技进步、加强社会管理、弘扬社会主义核心价值观和加强党的建设等方面贡献智慧和力量。忻州市实施“乐龄行动计划”、晋中市组织引导老干部开展志愿者服务活动等做法，为老干部搭建了发挥作用的有效平台，值得各地学习借鉴。要注意加强对老年社会组织的引导，促进工作上的沟通协调。探索抓好老年社会组织党建工作，带动离退休干部发挥作用。建立健全离退休干部人才资源信息库，为老同志发挥作用牵线搭桥、提供便利。按照中组部通知要求，认真做好全国离退休干部“双先”典型的评选推荐工作，选树和宣传一批先进典型，营造学习先进、争当先进的良好氛围。 （二）以保障离退休干部生活待遇落实为重点，进一步促进离退休干部共享改革发展成果。一要深入研究及时解决离休干部“三个机制”运行中出现的新情况新问题。抓好2013年新调整的离休干部护理费、已故离休干部无工作配偶生活困难补助、省属企业离休干部冬季取暖补贴等政策的落实。随着新一轮改革的推进，我们要更加注意在企业改制、机构改革、体制转换中，充分考虑老干部合法利益，维护老干部正当权益。要加大力度督查落实改制破产和困难企业离休干部的生活待遇。去年我们会同有关单位对省属困难企业离休人员“两费”落实进行了深入调研摸底，协调省财政厅解决了离休人员医药费和生活补贴历史拖欠1600余万元。下一步要跟进督查，继续做好与相关部门的协调工作，在形成长效机制上想办法，防止出现新的拖欠。积极推进省属驻并外企业离休干部参加所在地医药费统筹，完善医药费保障机制。认真研究解决离休干部医药费管理和方便就医之间的矛盾，做到科学管理，优化服务。二要高度关注有特殊困难的离退休干部，多做“雪中送炭”的工作。对困难地区、困难企业、困难单位、困难家庭的离休干部，以及参加革命时间早、实际收入低、身患重病不能自理等有特殊困难的老干部，要倍加关注，帮助他们解决医疗和生活中的实际困难和问题。要进一步健全特殊困难离退休干部帮扶机制，完善帮扶办法，保障帮扶资金，真正做到老同志急时有人助、难时有人帮、病时有人管，帮助他们缓解生活和精神方面的实际困难。要关注易地安置离休干部，所属原单位要定期走访看望，保证易地安置经费的落实，尽力解决好他们的实际困难和问题。下半年，省委老干部局将对易地安置在外省的离休干部进行走访慰问。 （三）以利用社会服务资源为切入点，不断提升离退休干部服务管理水平。一要突出重点，深化细化离休干部服务管理。要切实抓好离休干部各项待遇的落实，这个工作重点不能偏移、不能放松。针对离休干部年龄大、身体条件差、个体需求不一样的特点，为离休干部提供多样化、细致化、亲情化的服务，保障离休干部各项生活待遇落到实处，尽力满足离休干部的服务需求。二要利用社会资源做好离退休干部服务工作。在保持原有管理服务关系的基础上，要以社区党组织为依托，以社区服务为载体，不断完善老干部部门、单位、社区、养老机构、家庭相结合的服务模式，让老同志就近得到关心照顾。市县两级要继续抓好示范点创建工作，总结推广示范经验，规范服务内容、深化服务内涵、提升服务水平。各地老干部工作部门要学习借鉴太原市建立联席会议制度、出台规范性文件的做法，加强工作协调，积极争取当地党委政府主要领导的重视与支持，加强与财政、民政、卫生等部门的协调沟通，从更高层面上推动离退休干部社区“四就近”工作。大同市推行以“双向服务”为主题、以“四就近”为目标的离退休干部党员到社区（乡村）报到制度，开辟了老干部融入社区建设的新途径，各地可结合实际学习借鉴。今年我们还准备召开会议，专题研究和继续推进利用社区资源服务离退休干部的工作。继续推广“电子保姆”呼叫系统等社会化服务平台，引导公益慈善类、城乡社区服务类社会组织开展助老服务。三要进一步探索和规范退休干部管理服务工作。按照中组发[2008]10号文件关于退休干部服务管理工作的要求，坚持稳中求进的原则，深入调研，积极探索工作机制，制定相应的工作措施，推动退休干部工作有序发展。继续举办第八届全省老年健康产业博览会。四要进一步为老干部创造良好学习活动条件。继续开展老干部活动中心“达标创优”和老年大学“示范校”创建活动。各地要积极争取各级党委、政府的重视支持，从改善民生的层面，进一步加大对老干部学习活动场所建设的投入，多渠道争取和筹措资金，使学习活动场所的面积、设施和功能有新的提高。要树立整合资源的意识，充分利用本地建设综合性活动场馆的时机，为老干部争取活动场地。采取共建、共用、共管等办法，在老同志相对集中的地方，设立小型活动室，为老同志就近参加活动提供便利条件。要依托老干部活动中心和老年大学，继续推进老干部党校建设。以庆祝新中国成立65周年为契机，本着厉行节约、适度规模的原则，组织开展形式多样的文体活动，丰富离退休干部文化生活。中组部今年将出台《关于加强老干部活动中心、老年大学建设工作的指导意见》，我们要结合实际，搞好调查研究，采取务实举措推动贯彻落实。 四、进一步加强老干部部门自身建设 当前，老干部工作处在转型发展、科学发展开篇布局的关键期。新形势、新任务对加强老干部工作部门自身建设提出了新的更高要求。培养造就一支高素质的干部队伍，是做好全面深化改革新形势下老干部工作的根本大计。我们要按照中组部要求，进一步加强作风建设和素质能力建设，不断提升老干部工作部门自身建设水平。 （一）深入贯彻群众路线，进一步转变工作作风。从今年2月份开始，第二批党的群众路线教育实践活动已经启动。市县老干部工作部门要高度重视，按照当地党委统一部署，扎实有序开展教育实践活动。总结省委老干部局开展教育实践活动的经验，在老干部工作部门开展群众路线教育实践活动，应当突出“连心”、“暖心”、“同心”三个关键点，精心设计活动载体，整改“四风”问题，推动作风转变。去年，运城市老干部工作部门开展的“三进三看三落实”活动，就是贯彻群众路线、做好老干部工作的一个很好载体。我们要牢固树立一切从实际出发、从解决问题出发的工作理念，谋为老之策，办利老之事，积极回应老干部的诉求，实打实地解决好老干部普遍关注、反映集中的问题，让广大离退休干部切实感受到群众路线教育实践活动的成效，提高老干部工作在老同志心目中的信任度和满意度。适当时候，将组织一次对全省老干部工作政策落实情况的综合督查。 （二）增强改革创新意识，进一步激发老干部工作创新活力。随着老干部工作内涵和外延的深刻变化，老干部工作的创新发展也正逢其时。去年，中组部创新思路，策划开展了“我看这一年”调研活动，组织老同志围绕党的十八大以来党和国家工作发生的新变化、新气象，谈心声、讲体会，盛赞新一届中央领导集体开创的新局面。这一活动经媒体广泛报道后，在老干部中和社会上产生了很大反响，也得到了习近平总书记和刘云山、赵乐际等中央领导的重视和批示肯定。结合我们的实践经验，应当进一步认识到，做好新形势下的老干部工作，必须强化创新意识，脱开惯性思维，跳出就老干部工作抓老干部工作的格局，以新的站位、新的思路来谋划和推进老干部工作。为了推动老干部工作创新发展，我省已连续3年开展老干部工作创新项目评介活动，推介了58个创新项目，取得了积极成效。今年，我们将改进评选办法，开展全省老干部工作“创新案例”和“特色品牌”推介活动。跟踪了解各级老干部工作部门的创新动态，及时宣传“创新案例”，精心培育“特色品牌”，示范带动全省老干部工作创新发展。 （三）继续实施素质能力提升工程，进一步加强老干部工作队伍建设。一要进一步倡导“安、专、迷”精神。要教育引导老干部工作人员充分认识做好老干部工作很不容易、很不简单、很有意义、大有可为，不断增强做好工作的光荣感、使命感、责任感。要牢固树立以人为本、服务为先的理念，尽职尽责、尽心尽力，全心全意为老干部服务。要学习老干部在长期奋斗中形成的干一行爱一行、认真细致、求真务实的精神，以老干部的优良作风做好老干部工作。二要进一步加强老干部工作人员的学习教育和实践锻炼。利用干部在线学习、自主选学、多渠道培训、专家辅导、专题研讨等形式，加强老干部工作人员政策业务和相关知识的学习，拓宽视野、开阔思路、提升能力、增强信心。省委老干部局下半年将举办全省老干部局处长业务培训班。要注重通过参与中心工作、完成重点任务、组织重要活动和挂职锻炼、交流轮岗等方式，推动机关干部尤其是年轻干部在实践中广接地气、积累经验，提高素质、增长才干，保持奋发向上的进取精神、敢于担当的责任意识和雷厉风行的工作作风。三要坚持严格管理与真情关爱相结合。进一步健全和落实考核评价、创先争优等激励机制，健全和落实各项规章制度，对老干部工作队伍从严教育、从严管理、从严监督。同时，要理解和体谅老干部工作人员的辛苦和难处，关心同志们的成长进步，积极帮助解决实际困难，使大家感到组织有温暖、事业有奔头、发展有空间，在为老干部服务奉献中收获快乐和幸福。 同志们，老干部工作已站在新的历史起点上，任务重、要求高、责任大。我们要按照中央和省委的要求，进一步解放思想、改革创新，坚定信心，振奋精神，奋发进取，圆满完成今年的各项目标任务，推动老干部工作实现转型发展、科学发展，努力开创工作新局面！ |
