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老龄工作，涉及民生，影响稳定，关系和谐。湖北省宜城市人口老龄化状况同全国一样，均属于“未富先老”。近年来，随着宜城市经济、社会的发展和群众生活水平的提高，人口老龄化速度加快，空巢老人大大增加，老年人生活照料、医疗健康、精神文化等需求日益突出，社会化养老需求日益明显，养老服务问题日趋严峻。新的形势迫切要求我们要加强对老龄的宏观战略、框架功能、基本政策、标准规范等方面的研究，不断探索新时期养老服务事业改革发展的新思路、新途径、新办法，构建一个与宜城经济发展水平相适应的老龄事业发展体系。 一、宜城市人口老龄化与老龄工作现状 (一)人口老龄化加速发展。我市现有人口57万,截止2013年年底，全市60岁及以上老年人口已达94766人，占全市总人口的16.6%，老龄化程度高于襄阳市的平均数13.1%。全市老年人口呈现出增长速度快、高龄化和空巢化趋势。据统计，我市70岁以上老人41327人，占老年人总数43.6%，80岁以上的高龄老人14843人，占老年人口的15.7%。预计到2015年全市老年人口年将达到10万人左右。人口老龄化、高龄化、空巢化呈快速发展、逐年加重趋势，失能、半失能老年人口将大量增加。 (二)老龄工作呈现良好发展态势。为应对人口老龄化问题，面对全市老龄人口现状，市委、市政府坚持“党政主导，社会参与，全民关怀”的老龄工作方针，围绕“五个老有”总目标，认真贯彻全国、省、襄阳市老龄工作会议精神，统筹规划，科学决策，把党政各部门、社会各方面组织动员起来，形成强大的工作合力，广泛开展敬老爱老服务活动，加强基础设施建设，优化服务措施，提升服务水平，创新服务内容，取得了显著成效。 二、创新服务方式，提升空巢老人幸福指数 空巢老人是老人中的“弱势群体”，是我们关注关爱的重点。全市现有城市空巢老人7200人，占城镇60周岁以上人口的42.3%。农村空巢老人3.7万人，占全市农村60周岁以上人口的65%。他们普遍存在生活状况较差、自理能力较弱、物质保障不畅、精神生活单调等方面困难。我们把重视并解决空巢老人现实问题作为加快推进居家养老服务的一项重要内容抓紧抓实。一是建好日照中心。全市以村(社区)为单位，在老人相对集中的地方建立“老年人间日照料中心”，每个“中心”配备图书室、娱乐室、休息室等设施。目前，市鄢城办事处南河村、窑湾社区作为全市“老年人日照中心”试点，以广泛的节目开展，逐渐成为周边老年人必不可少的休闲娱乐场所，成为了老人们名副其实的“第二家园”。2013年，市老龄办又分别对雷河发展区、郑集镇、孔湾镇、板桥店镇等镇(办)区进行专题走访调研，研究部署 “日照中心”提档升级工作。雷河发展区、郑集社区、孔湾社区“老年人日照中心”已建设完成并投入使用，活动开展的有声有色，深得老年人的欢迎;二是建立为老服务档案。对空巢老人的家庭、身体状况和服务需求等，进行了认真调查摸底，归类造册，为有针对性地开展老龄服务奠定基础，目前初步建立了2911名散居“空巢老人”的健康档案。三是建立老龄人互助组织，实行自我帮扶。本着就近就亲的原则全市共成立620个“老老互助组”，他们相互探望、相互关照、相互帮助、相互学习、相互通气。实行一日一看、一周一聊、一月一清、一季一评的方式为老龄人特别是留守老人提供服务。四是各镇(办、区)实行了包保责任制。实行镇干部包村，村组干部包户、十户一联等多种形式加强对留守老人的关爱帮扶。建立了每天电话问候、每周上门服务、每月集中座谈工作机制，及时掌握留守老人的家庭、生活情况。五是成立老龄志愿者服务队伍。2013年3月，一支由民政局党团员青年为骨干的老龄志愿者服务队在市福利院成立，他们利用节假日到市社会福利中心、光荣院、军休所等社会养老服务机构进行敬老爱老服务。这些爱老助老活动的开展，丰富了老年人的精神文化生活，切实为老年人解决了一些实际问题，受到老人们的欢迎。 |
